Правовое регулирование инвестиционной деятельности в государственных и муниципальных закупках

Правовое регулирование инвестиционной деятельности в государственных и муниципальных закупках

Государственные и муниципальные закупки зачастую сейчас затрагиваются в средствах массовой информации. Развитию среднего и малого бизнеса способствует проводимые аукционы, тендеры и конкурсы.
Предприниматели зачастую не понимают всю специфику задач, которые должны решать государственные закупки.
Цель государственных и муниципальных закупок – удовлетворение потребностей государственных заказчиков в товарах, работах и услугах, экономия бюджета, уменьшение злоупотреблений. Для этого придумана целая система законодательства, называемая контрактной системой.
Государственные закупки проходят в форме аукциона, конкурса, запроса котировок, запроса предложений и других. Перед тем, как начать в них участвовать, нужно разобраться в деталях конкретного вида закупки, из каких этапов состоит, какие нужны документы, последовательность действий, сроки.
Принимая участие в аукционе или конкурсе на госзакупку, необходимо оценить стоят ли потраченные ресурсы и усилия конечного результата. Нужно соотнести выгоду в случае победы и риски, возникающие при участии.
При этом, преимущества для участника государственных и муниципальных закупок легко спрогнозировать, при этом достаточно сложно спрогнозировать опасные моменты.
Рассмотрим нормативные акты, на основании которых в Российской Федерации осуществляется правовое регулирование инвестиционной деятельности:
1) Закон РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»;
2) Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений»;
3) Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»;
4) Федеральный закон от 05.03.1999 N 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» и др.
Самостоятельный субъективный состав имеют инвестиционные правоотношения. В инвестиционной деятельности субъектами являются: заказчики, инвесторы, исполнители работ, поставщики, пользователи объектов инвестиционной деятельности, посредники инвестиционные (биржи, банки, страховые компании, инвестиционные) и прочие участники.
Государственные и муниципальные закупки регулируются ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ).
Данный нормативный правовой акт регулирует следующие отношения:
- определение исполнителей, подрядчиков, поставщиков;
- планирование услуг, работ, закупок товаров;
- осуществление аудита в сфере закупок услуг, товаров, работ;
- мониторинг закупок услуг, работ, товаров;
- осуществление контроля в сфере закупок.
Рассмотрим судебную практику, возникающую при осуществлении государственных и муниципальных закупках.
Противоречия в отношении цены контракта нередко фигурируют среди нарушений 44-ФЗ. Одна из жалоб со стороны участника закупок на подобное нарушение вылилась в дело A40-188750/19.
В документации заказчик указал условия для исполнителей, не являющихся плательщиками налога на добавочную стоимость (НДС), в том числе находящихся на упрощенной системе налогообложения (УСН). Для них расчетные работы предлагалось провести с учетом коэффициента перерасчета цены контракта, рассчитанной, как соотношение цены контракта, предложенной победителем, к начальной (максимальной) цене контракта, сформированной заказчиком без учета суммы НДС.
В ФАС усмотрели нарушение п. 2 ч. 6 ст. 83.1 44-ФЗ и сочли, что она ущемляет права участников закупок, в роли которых выступают любые юридические лица, вне зависимости от системы налогообложения. Суд позицию антимонопольного ведомства поддержал.
Еще одно нарушение, связанное с НДС, выявили на стадии заключения контракта (дело № А40-146460/19). Победитель закупок не являлся плательщиком налога на добавочную стоимость и попросил исключить из проекта контракта фразу «включая НДС», но получил отказ.