Фискальный федерализм: зарубежный опыт и российская практика.

Под бюджетным федерализмом будем понимать некое идеальное бюджетное устройство государства, включая, прежде всего, межбюджетные отношения, когда подавляющее большинство крупных административно-территориальных единиц (субъектов Федерации) благодаря продуцируемым на их территории налоговым и неналоговым доходам [2]:
• обеспечивают сбалансированность своих бюджетов;
• участвуют в решении общегосударственных задач;
• рассматривают чрезмерную финансовую зависимость от федерального центра скорее как исключение, чем, как правило.
Возможности формировать межбюджетные отношения в духе бюджетного федерализма можно связать, прежде всего, с показателем, характеризующим отношение общей массы налогов, формируемых на территории и поступающих в бюджетную систему страны, к расходам территориального бюджета. Исходный посыл бюджетного федерализма, как мы его понимаем, состоит в том, что продуцируемые территорией налоговые и неналоговые доходы (при данном административно-территориальном делении страны), как минимум, должны быть достаточными для сбалансированности ее бюджета, решения региональных бюджетных задач [3].
К основоположникам фискального федерализма принято относить Р. Масгрейва и У. Оутса (1972). Разделяют первое и второе поколения теории фискального федерализма. Среди крупных фигур первого поколения Оутс отмечает К. Эрроу, Масгрейва, П. Самуэльсона [5].
Много работ посвящено отдельным аспектам фискального федерализма. Содержательный обзор литературы, касающейся первого и второго поколений фискального федерализма, представлен в работе Э. Пешиной и А. Стрекаловой (2015). У российских авторов трактовка (смысл) бюджетного федерализма не сильно варьирует в разных источниках [6].
Хотя есть мнение, что в строго научном смысле теории бюджетного федерализма, как и канонического определения этого понятия, не существует, фактически сложилось два подхода к его определению. В одном случае ограничиваются содержательной трактовкой, а в другом — определение в основном строится на принципах, условиях, требованиях к бюджетному федерализму, которые различаются у разных авторов. В середине 1990-х годов издано несколько основополагающих работ по бюджетному федерализму (Лексин, Шевцов) [10].