Административная ответственности за нарушение налогового и иного законодательства: проблемы на практике и пути их решения.

Актуальность исследования.
Одной из самых распространенных мер воздействия на совершенное правонарушение в сфере налогов и сборов является административная ответственность. Вопрос о правовой природе и сущности административной ответственности как особого правового феномена не имеет однозначного понимания в юридической литературе. Ю.А. Крохина небезосновательно отмечает, что «административная ответственность является наиболее распространенным видом юридической ответственности» .
Административная ответственность, выступая разновидностью юридической ответственности, характеризуется наличием признаков последней.
В рамках исполнения контрольно-надзорных функций ФНС происходит применение мер государственного принуждения. Налоговый орган и его должностные лица для принятия властного решения должны наделяться необходимыми правомочиями по применению мер государственного принуждения. Государственное принуждение следует отграничивать от правового принуждения. Правовое принуждение в отличие от государственного принуждения устанавливается и реализуется не только государством, но и индивидуальными субъектами. Если применение мер принуждения является обязательным для государства, то меры правового принуждения применяются иными субъектами по усмотрению, выступая их правом, а не обязанностью.
Эссе состоит из двух глав отвечающих на основные вопросы исследования – это особенности понимания сути административной ответственности в налоговой сфере и сути проблемы выделения административной ответственности в налоговой сфере.

1. Особенности административной ответственности за нарушения налогового законодательства

Специфика административной ответственности определяется обширным кругом регулируемых административным правом общественных отношений. В науке административного права общепризнанным является определение административной ответственности как ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ и законами субъектов РФ.
Введение в действие с 1 июля 2002 г. в действие КоАП РФ, призванный устранить существующие противоречия между огромным количеством отраслевых нормативных актов в области установления административной ответственности, кодифицировал последние. Но сделано это было, тем не менее, не в полном объеме. По-прежнему в отдельных федеральных законах находят отражение нормы, предусматривающие публично-правовую ответственность физических и юридических лиц, которая по своей природе идентичная административной ответственности, регламентированной КоАП РФ .
Так, например, Налоговый кодекс РФ (далее - НК РФ) предусматривает ответственность за совершение налоговых правонарушений, Бюджетный кодекс (далее - БК РФ) - за нарушение бюджетного законодательства; Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» - за нарушение антимонопольного законодательства. Основанием для применения ответственности, предусмотренной перечисленными законами, служит совершение физическими и юридическими лицами административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях .
Таким образом, с формальной точки зрения ответственность, предусмотренная упомянутыми ранее нормативными актами, не является административной в понимании, сложившимся в науке административного права и понимании, логично следующем из анализа положений КоАП РФ. Между тем, это вовсе не означает, что предусмотренная отдельными отраслевыми нормативными актами публично-правовая ответственность, по содержанию не является административной.
Содержание ответственности за налоговое правонарушение определялась и в судебных актах. Так, например, в п. 3 Обзора практики разрешения судами споров, касающихся общих условий применения ответственности за нарушения налогового законодательства, ВАС РФ указал, что «ответственность, предусмотренная статьей 13 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», по своей правовой природе сходна с административной ответственностью» .
Таким образом, административная ответственность по существу является публично-правовым видом ответственности, которая применяется не только за совершение административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ и законами субъектов РФ. Она применяется и за совершение правонарушений, совершаемых в сфере властно-административной деятельности государства и органов местного самоуправления, и предусмотрена отраслевыми нормативными правовыми актами.
Следовательно, логичным видится говорить о существовании нескольких видов административной ответственности, выделяемых в зависимости от оснований применения и специфики применяемой административно-правовой санкции. Это означает, что предусмотренная КоАП РФ административная ответственность и законами субъектов РФ об административных правонарушениях, есть только один из видов административной ответственности .