Публичные, Социальные и Государственные услуги: понятия и классификации.

Публичные, государственные и муниципальные услуги: понятия и классификации
(Эссе)
Изменение роли государства в обществе характеризуют современный этап развития российской государственности, сейчас основным предназначением государства является не властное воздействие на граждан, а предоставление гражданам услуг, удовлетворяющих их потребности.
В современном обществе значительно вырос спрос на различные виды услуг, ведь жизнь стала настолько насыщена и документирована, что начиная с рождения, человек сначала через своего законного представителя-родителя, затем самостоятельно обращается в различные органы власти и организации за получением необходимых ему услуг.
В данном эссе мы хотим рассмотреть понятие и классификацию публичных, государственных и муниципальных услуг как важной составляющей социально-экономического развития страны и необходимой потребности общества и, в частности, гражданина.
Во всех демократических странах, в том числе и в России предоставление населению различных услуг входит в число приоритетных функций государства, так как этим обеспечивается экономическая и социальная стабильность в обществе, стимулируется развитие культуры, образования, здравоохранения, что является двигателем различных социальных процессов. В этой связи одним из основных показателей эффективности работы государства для обеспечения комфорта граждан является уровень качества предоставления прежде всего государственных услуг.
В стране возникают новые государственные и муниципальные учреждения, которые призваны осуществлять деятельность по оказанию государственных и муниципальных услуг, что является необходимостью для реализации основных функций государственных органов власти и органов местного самоуправления.
Анализируя российскую законодательную базу, с целью определения природы и сущности появления термина «услуга», мы выяснили, что данный термин впервые появляется в Конституции Российской Федерации 1993 года. В это понятие в статье 8 Конституции РФ, гарантирующей в России единое экономическое пространство, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности, вкладывается социально-экономическая значимость. Услуга как объект гражданского права закреплена Гражданским кодексом Российской Федерации.
Следует отметить, что структура категории «услуга» характеризуется внутренней связью элементов, их организацией, определённым способом соединения, существующего в этой организации.
К элементам структуры услуги в самом общем виде относятся:
1) невозможность существования услуги без того, чтобы субъект правоотношения (гражданин или юридическое лицо) не прилагал усилия к удовлетворению его права, законного интереса либо к исполнению обязанностей;
2) прилагаемое усилие или стремление, имеющее целью удовлетворение права, законного интереса либо исполнение обязанностей, то есть способ реализации потребности, должно быть строго регламентировано существующими нормативными предписаниями и нормами права;
3) потребность или интерес, удовлетворяемые субъектом с целью получения блага, не должны быть противоправными и противоречащими общегосударственной;
4) лицо, которое обладает правом или законным интересом, правомочно потребовать от других лиц удовлетворения этого права или интереса, выполнения действий, предписанных им, и обратиться за защитой в компетентные органы; это же относится и к исполнению обязанностей. Таким образом, что оказание услуги является самостоятельным объектом правовой охраны и защиты.
В этой связи в рамках данного эссе мы под публичной услугой будем понимать это выраженную в нормах права, гарантированную государством целенаправленную деятельность по удовлетворению прав и законных интересов, исполнению некоторых обязанностей физического или юридического лица, ее получение данной услуги.
Определить, как классифицировать публичные услуги очень важно и актуально с научной и с практической точки зрения.
Публичные услуги отличаются разнообразием и представляют собой любую услугу в качестве целесообразной деятельности одного субъекта, направленной на достижение пользы другого субъекта и удовлетворяющей его интересы, исследователи выделяют правовые и неправовые формы оказания услуг.
Юридически обоснованная классификация публичных услуг может быть проведена по следующим артериальным признакам:
1) по субъектам, которые предоставляю услуги заявителю: услуги государственные и муниципальные как разновидность муниципальных и негосударственные услуги или услуги негосударственного сектора;
2) по субъектам, которые получающим услуги:
*услуги, которые направленны на удовлетворение интересов физических лиц;
*услуги, которые направленны на удовлетворение интересов юридических лиц;
*услуги, которые направленны на удовлетворение потребностей физических и юридических лиц.
При этом необходимо чётко выделить субъекта, который получает услугу, и субъекта, который потребляет благо, возникающее в результате получения услуги;
3) по сферам общественных отношений услуги делят на социальные, экономические и гражданско-правовые, а также на услуги, которые обеспечивают общественную безопасность;
4) по направленности на обеспечение субъективных прав, законных интересов или обязанностей посредством услуги:
*услуги, которые направлены на реализацию субъективных прав;
*услуги, которые направлены на реализацию законных интересов;
*услуги, которые направлены на исполнение обязанностей;
5) по степени необходимости для заявителя
* основные, прямо направленные на удовлетворение конкретной потребности;
*дополнительные, сопровождающие основную услугу, обычно не могут быть получены отдельно от основной, так как она в обособленном предоставлении не имеет смысла.
Таким образом, можно говорить о формировании и существовании принципов правового регулирования публичных услуг, к которым можно отнести
- законность и приоритет прав и свобод человека;
- обеспечение равного доступа к публичным услугам;
- обеспечение качества публичных услуг;
- обеспечение единства правовых и организационных основ предоставления публичных услуг;
- подконтрольность оказания публичных услуг;
- рациональность и оптимальность при оказании публичных услуг.
Публичные услуги признаются в современном российском праве одной из ведущих категорий и их значение возрастает с каждым годом, особенно это актуально в условиях административной и муниципальной реформы. На современном рынке публичных услуг наблюдаются тенденции его роста и стремительного развития. Не вызывает сомнений необходимость правового регулирования публичных услуг, так как их многообразие способно обеспечивать не только индивидуальные и коллективные потребности личности, но и общества и государства. Данные потребности объясняют интенсивное развитие в последние годы законодательства об услугах,