Исследование политики в области обращения с отходами производства и потребления в г. Тюмень

Глава 3. Сравнение официально декларируемой и фактически осуществляемой политики в области обращения с отходами производства и потребления г. Тюмень
3.1 Официальная политика в области обращения с отходами производства и потребления г. Тюмень
В Тюменской области действует региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Тюменской области до 2027 года» (далее - Программа).
Региональная программа разработана на основании Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Тюменской области, утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от от 9 сентября 2016 года № 392-п (далее - Территориальная схема) и данных Регионального кадастра отходов Тюменской области (далее - Кадастр), который ведется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 18.07.2008 № 197-п «О порядке ведения регионального кадастра отходов Тюменской области».
Формирование Кадастра осуществляется на основании сведений, предоставляемых органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами на территории Тюменской области. Региональная программа разработана с целью создания эффективной региональной системы управления отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Тюменской области, обеспечивающей минимизацию накопленного экологического ущерба, а также с целью снижения загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления, предупреждения и сокращения образования отходов, и вовлечения их в повторный хозяйственный оборот.
Цель данной Программы – создание эффективной региональной системы управления отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей минимизацию накопленного экологического ущерба; снижение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления; предупреждение и сокращение образования отходов, вовлечение их в повторный хозяйственный оборот.
Задачи программы:
- создание и ввод в эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры;
- создание системы инфраструктуры в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами в Тюменской области для временного накопления ТКО в муниципальных образованиях для последующего транспортирования всех образующихся ТКО на мусоросортировочные заводы;
- ликвидация (рекультивация) несанкционированных мест размещения отходов;
- повышение уровня культуры населения в сфере обращения с отходами и уровня образования специалистов, осуществляющих деятельность в данной сфере.
Программа рассчитана на период 2018 – 2027 гг.
Источник финансирования программы – региональный бюджет.
Объем финансирования: 86178 тыс. руб.
Согласно реализации Программы в пределах территории каждого муниципального образования определяются:
- 3 уровень - площадка хранения отходов (на базе существующего полигона ТБО), включающая в себя небольшую мусороперегрузочную станцию для ТКО, обособленное место для хранения ртутьсодержащих отходов, обособленное место для первичного сбора и хранения биологических 8 отходов, обособленное место для хранения медицинских отходов. Данный уровень также допускает организацию на площадке хранения пункта сбора вторичного сырья;
- 2 уровень - место сбора и хранения отходов предусмотрено в форме небольшой площадки с наличием пресскомпактора. Данная площадка определяется при необходимости сбора с территории большой протяженности и невозможности вывоза отходов на площадку 3 уровня из удаленных населенных пунктов непосредственно мусоровозом;
- 1 уровень - условно выделенные зоны муниципального образования, обслуживаемые непосредственно мусоровозами, которые осуществляют сбор и транспортирование ТКО с первичных мест сбора - контейнерных площадок.
3.2 Фактически осуществляемая политика в области обращения с отходами производства и потребления г. Тюмень
В период с 2006 по 2015 годы в Тюменской области вопросы обеспечения санкционированного размещения и утилизации отходов решались в рамках областной программы «Основные направления охраны окружающей среды Тюменской области». С 2002 по 2015 годы в Тюменской области построены 22 полигона твердых бытовых отходов (далее ТБО). С 2016 года вопросы обеспечения санкционированного размещения и утилизации отходов решаются в рамках государственной программы Тюменской области «Недропользование и охрана окружающей среды» до 2020 года.
Отрасль обращения с отходами до 2015 года характеризовалась не системной организацией данной деятельности. Функции по организации деятельности по обращению с отходами, в том числе с ТКО осуществлялись органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов и поселений в силу бюджетных возможностей, соответствующих муниципальных образований. Это привело к значительной разнице в организации обращения с отходами даже сопредельных муниципальных образований. Основным механизмом по организации данной деятельности являлось строительство полигонов твердых бытовых отходов (далее - полигон ТБО), на которых размещался весь объем ТКО и многие виды отходов юридических лиц, которые допускалось размещать на полигонах ТБО.
На полигонах ТБО размещается порядка 70 % всех отходов, на санкционированных и несанкционированных свалках - около 25% и 5% соответственно. При этом полигоны ТБО занимают лишь 31% суммарной площади земельных участков, занятых местами размещения отходов. В указанный период был накоплен значительный экологический ущерб в виде выработавших свой ресурс полигонов и большого количества несанкционированных свалок.
В 2016 году инвестиционным проектом ООО «НОВ-Экология» создан производственный комплекс по переработке промышленных и медицинских отходов мощностью до 300 тыс. тонн отходов производства, позволяющий закрыть потребности Тюменской области в обработке, утилизации, обезвреживании отходов производства, которые не были ранее включены в данный процесс и размещались на полигонах ТБО. В настоящее время в Тюменской области размещение отходов на полигонах ТБО и свалках также остается основным методом обращения с отходами, в том числе с ТКО.
Практически все отходы жилищно-коммунального сектора размещаются на полигонах ТБО и свалках. По итогам инвентаризации мест несанкционированного размещения отходов, проведенной силами Департамента недропользования и экологии Тюменской области в 2014-2015 гг. без привлечения дополнительного финансирования за счет средств областного бюджета, было выявлено 587 свалок, в том числе 407 санкционированных свалок и 180 несанкционированных свалок.
За период с 2012 по 2017 года при финансовой поддержке из областного бюджета органами местного самоуправления ликвидировано 156 несанкционированных свалок общей площадью 134,2 га. В настоящее время отходы производства являются наиболее перспективными для утилизации (вторичного использования). Отходы производства, накопленные на производственных площадках предприятий обрабатываются, утилизируются или обезвреживаются предприятиями самостоятельно, в случае наличия таких возможностей, или передаются специализированным предприятиям для обработки, утилизации или обезвреживания. При проектировании объектов накопления ТКО предусмотрена организация мест накопления отходов производства.
В 2020 году региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в Тюменской области стало ООО «Тюменское экологическое объединение». С ним заключат контракт на два года стоимостью 5,4 млрд руб. На эти средства компания организует сбор и транспортировку ТКО по всей области. До 2026 года в регионе планируется построить 29 полигонов ТКО и мусороперегрузочных станций, а также три мусороперерабатывающих завода.