Повышение эффективности осуществления расходов на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации

3 Повышение эффективности осуществления расходов на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации

3.1. Проблема выравнивания бюджетной обеспеченности

В нашем современном мире большое значение на уровень развития жизни оказывают финансы. Деньги стали играть большую роль в современном обществе, они властвуют над людьми.
Уровень развития какого-либо муниципального образования будь то муниципальный район, городское и сельское поселение, городской округ, или же внутригородское муниципальное образование городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга зависит от местного бюджета. Актуальность данной темы очевидна: обеспечение задач и различных функций происходит за счет средств бюджета.
Что касается правовых норм, которые регулируют положения о местном бюджете, то сюда следует отнести: Конституцию РФ, Бюджетный и Налоговый кодексы, федеральные законы об общих принципах организации местного самоуправления и о бюджетной классификации, а также другие федеральные законы, законы субъектов Федерации.
Проблема выравнивания бюджетной обеспеченности является частью более широкой проблемы — выравнивание уровня жизни регионов и экономики.
Предмет выравнивания — бюджетная обеспеченность, которая в свою очередь зависит от уровня доходов и расходов. При том условии¸ если расходы будут превышать уровень доходов, то очевидно, что бюджет будет «нищим», а если же наоборот, то бюджет страны будет хорошим.
Бюджетная обеспеченность не везде одинаковая. Дело в том, что некоторые муниципальные образования получают финансовую помощь из иных бюджетов. В связи с этим, бюджет многих муниципальных образований не позволяет обеспечить полноценную реализацию прав граждан. Вроде бы проблема является глобальной, но существует способ ее разрешения. Они предусмотрены в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» им является финансовая поддержка.
В ФЗ можно увидеть образование фондов финансовой поддержки поселений (ст. 60) и фондов финансовой поддержки городских округов и муниципальных районов (ст. 61).
Выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется с помощью дотаций, которые предоставляются из регионального фонда и финансовой поддержки поселений и районных фондов финансовых поселений.
Целью выравнивания регионального фонда финансовой поддержки поселений является выравнивание финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей. Органы местного самоуправления муниципальных районов также могут быть уполномочены правами для выравнивания бюджетной обеспеченности поселений дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений, которые предоставляются из бюджета муниципального района за счет субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта Федерации или же дополнительных нормативов отчислений от региональных и федеральных налогов и сборов, которые установлены региональным законодательством в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.
Кроме вышеуказанных форм оказания финансовой помощи, существуют и такие — как фонд муниципального развития и фонд софинансирования социальных расходов, могут быть предоставлены и иные виды финансовой помощи, исходящие из федерального бюджета и бюджета субъектов РФ, формы которых предусмотрены в БК РФ.
Методики оценки бюджетной обеспеченности субъектов РФ разрабатывались рядом экономистов. Например, в основе одной методики лежал подход объединения нескольких показателей (ограниченного числа) субъекта РФ, и на основе анализа социально-экономического состояния субъекта принималось решение о сумме дотации. Методика несовершенна, поскольку учитывается ограниченное число показателей, что может исказить реальную картину событий.
Другая методика разработана МБРР, она более универсальна, основывается на расчете интегральной оценки путем формирования индикаторов по четырем направлениям: долговая нагрузка, состояние бюджета, зависимость от межбюджетных отношений, качество налоговой базы субъекта. Однако и эта методика имеет ряд недостатков, однако это не значит, что ее нельзя использовать.
Еще одна методика оценки уровня обеспеченности субъекта РФ, предложенная в учебной литературе по экономике, заключается в возможности этой оценки через отношение бюджетных ресурсов субъекта и потребности в бюджетных ресурсах данного региона, в процентном соотношении[8, с. 33].
Данная методика имеет ряд недостатков, например, она, совершенно не учитывает доходный потенциал региона, долговой нагрузки субъекта и уровень межбюджетных отношений, поэтому так же должна быть доведена до ума.
Проанализировав наиболее популярные методики оценки бюджетной обеспеченности субъектов, можно сделать вывод, что ни одна из предложенных авторами методик не является идеальной, каждая нуждается в доработке.
Субъективное мнение - возможно, стоит учесть минусы этих методик, взять положительные аспекты и удобство применения каждой из методик, и на этой основе создать полноценную методику оценки бюджетной обеспеченности субъектов РФ, таким образом, попытаться избавиться от громоздких методов оценки.
Как мы знаем, наука не стоит на месте, в современном мире существуют такие инструменты, которые помогают осуществить выравнивание бюджетной обеспеченности: фонд реформирования региональных и муниципальных финансов, фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Федеральный фонд компенсаций, Федеральный фонд регионального развития и др. Государство должно уделять большое внимание не только странам, богатым природными ресурсами, но также и отстающим странам, сконцентрировать внимание на укрупнение регионов[9, с. 20].
Наиболее целесообразным в условия РФ способом обеспечения равенства бюджетных возможностей муниципальных образований — предоставление им как субъектам хозяйствования возможностей самостоятельно формировать направление своей хозяйственной деятельности. Кроме того, не лишним будет отметить, что выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований должно быть отражено не только в межбюджетных трансфертах, но и в более эффективном методе финансовой деятельности, как кредитование. В этом случае денежные средства из федерального бюджета будут выделяться на