Совершенствование стратегии социально-экономического развития

Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что в последние годы на муниципальном уровне, от которого зависит развитие страны в целом, прогнозирование социально-экономических показателей занимает особое место. Стратегия социально-экономического развития муниципальных образований должна быть ориентирована на благосостояние населения, его здоровье, уровень культуры и образования, интеллектуальный потенциал. Только при достижении данной цели возможно развитие муниципального образования в целом. В качестве подтверждения вышесказанных слов, существует положение в Конституции РФ: «Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, гарантирующих достойную жизнь и свободное развитие человека» [1].
В целом, социально-экономическое развитие муниципального образования включает в себя деятельность, которая направлена на управление развитием социально-экономической сферы, реализацией и гармонизацией социальных качеств отдельных личностей и социальных групп населения, создание инвестиционной и другого рода привлекательности и другое.
Достижение высокого социально-экономического развития муниципального образования возможно лишь при достижении определенных показателей, которые и будут рассмотрены в рамках данного исследования.
Для более глубокого исследования в рамках обозначенной темы, местом прохождения практики выбрана Администрация Кировского района города Томска. Данное учреждение занимается деятельностью, связанной с организацией и обеспечением решения вопросов местного значения, организацией контроля и исполнения на территории района муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Город Томска», а также иных вопросов, осуществление которых органами местного самоуправления предусмотрено действующим законодательством, на территории района в пределах полномочий, предусмотренных муниципальными правовыми актами.
На основании вышеизложенного, целью исследования выступает проведение анализа социально-экономических показателей и их прогнозирования для оптимального развития города Томска.
Объектом исследования выступает муниципальное образование
«Город Томск».
Предметом исследования выступают показатели социально-экономического развития города Томска.
Методы исследования: системный анализ, статистические методы, метод экстраполяции.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
 рассмотреть социально-экономическое развитие муниципальных образований как главную составляющую развития страны;
 исследовать современные подходы к прогнозированию социально-экономических показателей развития муниципальных образований;
 дать общую характеристику городу Томску;
 оценить динамику основных показателей социально-экономического развития города Томска;
 выявить основные проблемы социально-экономического развития города Томска;
 предложить рекомендации для совершенствования стратегии социально-экономического развития города Томска.
 
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1 Социально-экономическое развитие муниципальных образований как главная составляющая развития страны


В соответствии с Конституцией РФ [1] и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [3] сформулированы основные принципы местного самоуправления. Более того, в условиях современности, которые в первую очередь связаны с последствиями пандемии, антироссийскими санкциями и проводимой спецоперацией на Украине, произошли некоторые изменения в управлении социально-экономическим развитием. Важными сферами, на которые органы власти делают упор, стали сферы здравоохранения и обороны. Однако приоритетными направлениями развития также остаются улучшение качества и уровня жизни населения, то есть главное – это ориентация на потребности населения.
Общее социально-экономическое развитие муниципальных образований отнесено к полномочиям местного самоуправления Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3].
Социально-экономическое развитие муниципальных образований понимается как контролируемый процесс преобразований в различных его сферах жизни, который направлен на достижение конкретного уровня развития социальной и экономической сфер на их территории с наименьшим ущербом природным ресурсам и максимальным удовлетворением потребностей населения и интересов государства. В этом направлении осуществляются следующие действия: утверждаются и реализуются местные целевые программы, издаются муниципальные подзаконные акты, согласовываются формы участия предприятий и организаций в развитии муниципальных образований, заключаются государственные и муниципальные контракты и прочее [15].
Структура социально-экономического развития муниципального образования включает несколько разделов [6]:
 стартовые условия и анализ исходной социально-экономической ситуации;
 приоритеты и стратегические цели социально-экономического развития;
 главные направления реализации стратегических целей;
 подпрограммы социально-экономического развития;
 механизмы реализации программ и подпрограмм.
Социально-экономическое развитие муниципальных образований должно рассматриваться с точки зрения комплексного подхода. Данный подход подразумевает, что развитие будет постепенным и затронет практически все сферы общественной жизни. Для стратегического планирования необходимо определить цели и принципы их реализации. Постановка целей предполагает формулирование и реализацию различных задач, необходимых для дальнейшего социально-экономического развития муниципального образования.
В данных условиях важно обеспечить глобальное и устойчивое социально-экономическое развитие сообществ. Чтобы решить эту проблему, необходимо решение проблем финансовой поддержки муниципалитетов, а также повышение эффективности работы органов местного самоуправления.
Стратегия – это вид прогнозирования, который отражает определенные параметры деятельности и обязательства объектов, которые действуют в конкретных условиях и в конкретные сроки для достижения сформулированных целей [8].
Содержание процедур и технологий планирования конкретизируется в зависимости от его тактического и стратегического характера. В целом, стратегия социально-экономического развития муниципальных образований включает:
 глобальные, долгосрочные и локальные цели, которые определяют деятельность муниципалитета в целом и органов местного самоуправления в частности. Глобальная цель определяет в долгосрочной перспективе будущее качественное состояние системы, к которой стремится муниципальное образование. Локальные цели определяют будущее состояние отдельных подсистем, имеют качественный размер, но время их достижения ограничено текущим периодом:
 технологии, используемые для достижения стратегических целей;
 ресурсы, которые необходимы для достижения стратегических целей;
 система управления, гарантирующая достижение целей стратегии [19].
Разработка стратегии развития – это систематический процесс, в ходе которого муниципалитеты получают представление о своем будущем и определяют этапы его реализации на основе местных ресурсов, а также ассигнований из вышестоящих бюджетов. Разработка стратегии социально-экономического развития является базой для целенаправленной деятельности муниципальных органов власти.
В частности, при разработке стратегии социально-экономического развития решаются следующие задачи:
 формирование миссии муниципального образования;
 внедрение планирования в экономическую деятельность муниципального образования;
 обеспечение в будущем конкурентоспособности за счет реализации долгосрочных программ и подпрограмм;
 постановка достижимых целей и задач;
 подготовка программ и планов действий;
 поддержание согласованности между целями и возможностями муниципальной территории;
 определение приоритетов экономического и социального развития;