Тендер как механизм борьбы с коррупцией в обеспечении финансовой безопасности (на примере хозяйствующего субъекта)

Тендер как организация механизма обеспечения финансовой безопасности
Указанным термином, с учетом перевода с английского языка определяются «конкурс, аукцион».
Отметим то, что в рамках законодательства РФ понятие тендера отсутствует, в основном
применимо понятие конкурса. Однако, в деловой сфере указанное понятие достаточно
распространено. Поэтому на пространстве ресурса понятия тендера, аукциона и конкурса
применяются в практической деятельности как синонимы.
Рассматривая виды тендеров, отметим, что в законодательной базе предусматривается
возможность проведения открытого и закрытого тендера. Важным является то, чтобы
конкурсанты и их предложения полностью соответствовали требованиям, прописанным в
технической документации тендера. В то же время, наиболее выгодная - причем не всегда в
сугубо финансовом отношении - для заказчика заявка обычно приносит победу заявителю.
Контракт для обеспечения государственных нужд заключается от имени РФ либо субъекта РФ, а
для обеспечения муниципальных нужд - от имени муниципального образования. Он заключается
на условиях, указанных в документах, на основании которых проводилась закупка (включая
извещение, проект контракта), и заявке (окончательном предложении) участника, с которым
заключается контракт (п. 8 ст. 3, ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, установленных
Законом N 44-ФЗ, - с иным участником (ч. 1 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ). После составления протокола
по итогам закупки и перед заключением контракта в ранее составленный проект контракта
заказчик включает (ч. 2 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ): сведения о лице, с которым заключается
контракт; цену, предложенную участником закупки, с которым заключается контракт;
информацию о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара); предложение
участника о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта. Такая
информация необходима, если проводился открытый конкурс в электронной форме и указанные
характеристики являлись критерием оценки заявок (п. 2 ч. 4 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ);
предложение участника об условиях исполнения контракта. Эти сведения нужны, если
проводился запрос предложений в электронной форме (п. 7 ч. 9 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).
За несоблюдение процедуры заключения контракта могут привлечь к административной
ответственности.
При заключении контракта нельзя изменять его условия, за исключением случаев, установленных
ст. ст. 34 и 95 Закона N 44-ФЗ. Например, по согласованию сторон можно увеличить количество
поставляемого товара, но только при одновременном соблюдении следующих условий (ч. 2, 18 ст.
34 Закона N 44-ФЗ): такое право предусмотрено документацией о закупке; итоговая цена
контракта не превышает НМЦК; цена единицы товара не увеличилась по сравнению с ценой,
предложенной участником.
Перед заключением контракта целесообразно убедиться, что в него включены все обязательные
условия. В контракт обязательно включаются в том числе следующие условия (ч. 2, 4, 13, 27 ст. 34
Закона N 44-ФЗ):
1)условие о цене контракта по 44-ФЗ.
Цена контракта является твердой и определена на весь срок его исполнения. Иногда допустимо
указывать ориентировочное значение цены контракта либо формулу цены и максимальное
значение цены контракта.
2) условие об ответственности сторон по 44-ФЗ.
2
В контракте нужно указать случаи наступления ответственности сторон и ее размеры с учетом
положений Закона N 44-ФЗ. Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты
неустоек (штрафов, пеней), при этом заказчик несет ответственность (ч. 5 ст. 34 Закона N 44-ФЗ):
за просрочку исполнения обязательств по контракту; неисполнение обязательств; ненадлежащее
исполнение обязательств.
Заказчик должен потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней), при этом поставщик (подрядчик,
исполнитель) несет ответственность (ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ): за просрочку исполнения
обязательств по контракту; неисполнение обязательств; ненадлежащее исполнение обязательств;
просрочку исполнения гарантийного обязательства.
Если нарушившая контракт сторона докажет, что нарушение произошло вследствие обстоятельств
непреодолимой силы или по вине другой стороны, то она освобождается от уплаты неустойки
(штрафа, пеней) (ч. 9 ст. 34 Закона N 44-ФЗ);
3) условие о порядке и сроках приемки товаров (работ, услуг) по 44-ФЗ.
В контракте нужно предусмотреть, что документ о приемке товаров (работ, услуг) подписывает
заказчик. Если была создана приемочная комиссия и документ о приемке подписан всеми ее
членами, то заказчик должен его утвердить. Заказчик может отказаться от подписания
документов о приемке. Такой отказ должен быть мотивированным. Его нужно направить
поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки, что и документ о приемке (ч. 7 ст. 94 Закона
N 44-ФЗ).
При приемке товара (работы, услуги) проводится проверка на предмет его соответствия условиям
контракта. Заказчик проводит экспертизу либо самостоятельно, либо привлекает экспертов
(экспертные организации). Если привлекались эксперты (экспертные организации), то необходимо
учитывать их предложения (ч. 3, 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ);
4) условие о порядке и сроках оплаты товара (работы, услуги) по контракту по 44-ФЗ.
В контракте нужно указать, что срок оплаты составляет не более 30 дней с даты подписания
заказчиком документа о приемке (ч. 13.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Исключением являются такие
случаи (ч. 8 ст. 30, ч. 13.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ): заключение контракта происходит по результатам
закупки, проведенной между СМП, СОНКО. Тогда срок оплаты должен быть не более 15 рабочих
дней с даты подписания заказчиком документа о приемке; иной срок оплаты установлен
Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;
5) условие об уменьшении оплаты на размер обязательных платежей по 44-ФЗ.
В контракт нужно включить условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате, на размер
обязательных платежей (включая налоги, сборы), связанных с оплатой контракта, если их в
бюджет должен уплатить заказчик;
6) условие о сроке возврата обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ.
Такое условие обязательно, если участник в качестве способа обеспечения исполнения контракта
выбрал внесение денежных средств.
Заказчику следует убедиться, что для закупки не утверждены подлежащие применению типовые
контракты или типовые условия контрактов. Если они утверждены, то их применение при
определенных условиях является обязательным (ч. 7 ст. 30, ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, п. п. 6, 14
Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 N 606 ). Исключения из этого правила указаны в
п. 18 Правил разработки типовых контрактов.
Типовые контракты и типовые условия контрактов, а равно изменения к ним размещаются в ЕИС
(ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, п. п. 11, 12 Правил разработки типовых контрактов). Они применяются
при закупках, извещения о которых размещены в ЕИС по истечении 30 календарных дней после
размещения типового контракта или типовых условий в ЕИС, если утвердивший их акт вступил в
силу (п. 15 Правил разработки типовых контрактов). Типовые контракты, типовые условия
применяются, если одновременно все показатели, указанные в их информационной карте,
соответствуют данным конкретной закупки (п. 16 Правил разработки типовых контрактов).
Контракт нельзя заключить ранее срока, предусмотренного законом. Этот срок начинает
исчисляться с момента размещения в ЕИС протокола, составленного по итогам закупки. Так,
контракт по итогам электронных закупок заключается не ранее чем (ч. 9 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ):
3
через 7 дней, если он заключается по результатам запроса предложений или запроса котировок;
10 дней, если он заключается по результатам конкурсов или аукциона.