Система государственного заказа Санкт-Петербурга

2 Система государственного заказа Санкт-Петербурга

2.1. Общая характеристика системы закупок Санкт-Петербурга

Реализация государственной политики Санкт-Петербурга в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд Санкт-Петербурга и координации деятельности в сфере закупок исполнительных органов государственной власти, государственных казённых учреждений и государственных бюджетных учреждений осуществляется Комитетом по государственному заказу Санкт-Петербурга .
Основными задачами Комитета являются:
- Обеспечение планирования размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Санкт-Петербурга.
- Организация и обеспечение размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Санкт-Петербурга в соответствии с законодательством Российской Федерации.
- Обеспечение эффективного использования средств бюджета Санкт-Петербурга при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Санкт-Петербурга.
- Обеспечение гласности и прозрачности использования средств бюджета Санкт-Петербурга при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Санкт-Петербурга, возможности осуществления общественного контроля за планированием, размещением и исполнением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Санкт-Петербурга, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Санкт-Петербурга.
- Осуществляет сбор и обобщение данных о средней расчетной стоимости и себестоимости строительства одного квадратного метра общей площади жилых и нежилых помещений в целях осуществления на территории Санкт-Петербурга инвестиционной деятельности.
Структура и объем закупок продукции для государственных нужд определяется заказчиками, исходя из объемов финансирования из бюджетов и внебюджетных фондов за вычетом расходов на заработную плату и других расходов, не связанных с расходами на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд.
Способы определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) при осуществлении закупок указаны на рисунке 2.1.


Рисунок 2.1. Способы определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) при осуществлении закупок

Приоритетным способом определения поставщиков является аукцион в электронной форме. Информация о проводимых закупках размещена в свободном доступе в сети Интернет. Учреждения, подведомственные администрации, являются самостоятельными заказчиками.
В 2017 году Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее – Комитет) продолжил работу по выполнению комплекса мероприятий, направленных на реализацию государственной политики в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Санкт-Петербурга, и координации деятельности в сфере закупок исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, государственных казенных учреждений Санкт-Петербурга и государственных бюджетных учреждений Санкт-Петербурга в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с Порядком формирования и ведения Реестра товаров, утвержденным распоряжением Комитета от 24.08.2016 № 160-р, осуществляется мониторинг текущих цен на основные товары, закупаемые для нужд Санкт-Петербурга, формирование средних цен.
По товарам, размещенным в Реестре товаров, обновление средних цен единицы товара производится ежеквартально не позднее 10 числа первого месяца, следующего за отчетным кварталом, а по позициям товаров, относящимся к категории «Продовольственные товары и сырье», - не реже 1 раза в месяц, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным.
Реестр товаров наполняется в режиме онлайн, в первую очередь, нормируемыми в соответствии с законодательством товарами и основными группами товаров, закупаемыми заказчиками Санкт-Петербурга.
По состоянию на 31.12.2017 Реестр товаров содержал 2044 товарные позиции, в том числе: продовольственные товары, канцелярские товары, компьютерное оборудование, изделия медицинского назначения, топливо и т.д.
Публикация Реестра товаров осуществляется на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru (на странице Комитета, в разделе «Текущая деятельность») и на сайте Комитета www.gz-spb.ru (на главной странице, в разделе «Реестр товаров»). Кроме того, информация о ценах ежеквартально публикуется в сборнике «Реестр товаров для заказчиков Санкт-Петербурга», формируемом как в печатном, так и в электронном виде.
В целях обеспечения заказчиков Санкт-Петербурга информацией о текущих ценах, на сайте подведомственного Комитету Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Центр мониторинга и экспертизы цен» (далее – Центр мониторинга) ежемесячно размещалась информация о ценах на продовольственные товары, автомобильное топливо и лекарственные препараты для медицинского применения, за год - о 36 528 ценах.
Комитетом в составе рабочей группы проводилась работа по формированию и наполнению регионального сегмента единого каталога промышленной продукции государственной информационной системы промышленности.
В рамках реализации полномочий, установленных пунктом 3.10 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства
Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1039, распоряжением Комитета от 10.08.2017 № 122-р утверждено 86 укрупненных нормативов цены строительства, разработанных Центром мониторинга, предназначенных для планирования (обоснования) инвестиций (капитальных вложений) в объекты капитального строительства и введенных в действие с 10.08.2017.
Распоряжениями Комитета от 12.05.2017 № 58-р и 01.08.2017 № 115-р утверждено 2 170 территориальных сметных норм и территориальных единичных расценок на содержание автомобильных дорог Санкт-Петербурга (далее – сметные нормативы), в том числе 276 вновь разработанных и 809 актуализированных территориальных единичных расценок, применяемых заказчиками Санкт-Петербурга для определения и обоснования сметным методом начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ по эксплуатации и содержанию (кроме капитального и текущего ремонта) объектов в Санкт-Петербурге в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.09.2016 № 840.
Комитетом в 2017 году в соответствии с Порядком осуществления мониторинга закупок для нужд Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 15.06.2016 № 462 (далее – Порядок осуществления мониторинга), на основании информации, размещенной заказчиками в АИС ГЗ, а также ЕИС, проведены 17 мониторингов на предмет:
- своевременного осуществления заказчиками закупок, запланированных в планах-графиках закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Санкт-Петербурга (далее – план-график) на 2017 год;
- использования заказчиками рекомендуемого перечня товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются у субъектов малого предпринимательства, разработанного Комитетом совместно с Комитетом государственного финансового контроля Санкт-Петербурга;
- соблюдения заказчиками запретов на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, при осуществлении закупок в соответствии с планами-графиками на 2017 год.
Результаты мониторингов доведены до сведения Губернатора Санкт-Петербурга Полтавченко Г.С., а также направлены исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга (далее – ИОГВ) для использования в работе и осуществления ведомственного контроля.