совершенствование процесса постановки на государственный кадастровый учет земельных участков на примере сельского поселения в Ленинградской области

 документы не соответствуют заявленному формату
 документы содержат явные следы исправления и помарки
 в регистрирующий орган не поступила информация об уплате государственной пошлины
Отсутствие информации об оплате государственной пошлины - явление довольно частое. Бывает, заявитель оплатил пошлину, приложил квитанцию к пакету документов, но сотрудник при проверке не видит оплаты. Причины: технический сбой или несвоевременное обновление системы.
Статья 26 ФЗ №218-ФЗ содержит более 50 оснований, по которым может быть приостановлена процедура постановки участка на кадастровый учёт.
Основания приостановки:
 заявитель не имеет права распоряжаться недвижимостью либо с заявлением обратилось ненадлежащее лицо
 представлен неполный пакет документов
 недостоверность представленных сведений
 земельный участок нельзя поставить на учёт, т.к. он относится к землям особого пользования, изъятым из оборота
 территория участка выходит за пределы (пересекает границы) одного населённого пункта
 дифференциация категории земель на вновь созданном земельном участке
 ранее предоставлялись заявления на регистрацию иных сделок с данным земельным участком
 не обеспечен доступ или проход к вновь создаваемому земельному участку
 истечение срока действия, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане
 реальная площадь земельного участка отличается от площади, которая указана в межевом плане белее чем на 10 %
Данный перечень не является исчерпывающим и в земельном законодательстве возможны иные корректировки. Например, с 2017 года основанием для отказа в регистрации является отсутствие возможности по идентификации заявителя. Это основание не стоит путать с ненадлежащим субъектом.
Если при проверке сотрудником регистрирующего органа будет обнаружена одна из указанных ошибок, заявителю вернут пакет документов, а процедуру постановки на кадастровый учёт приостановят на определённый срок для исправления ошибки. Если в течении отведённого срока ошибка не будет устранена, процедуру регистрации остановят и будет вынесено решение об отказе в постановке на кадастровый учёт.
Таким образом, возврат документов осуществляется, когда допущена техническая ошибка, а приостановление, если допущена ошибка по существу.
Срок, на который приостановлена постановка участка на кадастровый учёт, зависит от основания приостановки по общему правилу, согласно статье 26 ФЗ №218-ФЗ процедура приостанавливается на срок до устранения причин, но не более чем на три месяца. Однако есть исключения из этого правила. Например, в случае, если по регистрируемому объекту недвижимости ранее уже представлялись иные заявления, срок постановки на кадастровый учёт приостанавливается до тех пор, пока не будут завершены ранее начатые процедуры регистрации с данным объектом недвижимости.

1.3 Пути совершенствования процесса постановки на государственный кадастровый учёт земельных участков на территории поселений (в категории земель населённых пунктов) путём межведомственного информационного взаимодействия

Основные территории, входящие в состав земельных участков поселений (ЗНП), относятся к землям поселений. Это более узкое понятие в сравнении с категорией земель и включается в указанную категорию. Также оно выступает видом разрешённого использования (ВРИ) и распространяется: на участки, предусмотренные для расположения жилых домов; участки, где строительство жилых зданий ведётся или только планируется.
В соответствии с Градостроительным кодексом, земли поселений делятся на соответствующие территориальные зоны, допускающие возведение домов разной этажности. Малоэтажные здания, менее трёх этажей, предусмотренные для проживания одной семьи и не допускающие разделения на квартиры, возводятся в пределах территорий, предназначенных под индивидуальное жилищное строительство. Земельные участки поселений - это место заселения застроенного земельного массива, имеющее разновидность сельского или городского типов поселений. Является административной единицей. Управляется органами местного самоуправления и входит в состав государственной системы. Ими могут являться: города и городские округа; посёлки, сёла, деревни и т.п. Отделяется от прочей территории муниципальных земель границами, которые установлены соответствующими законодательными актами и внесены в Государственный кадастр недвижимости согласно нормам Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.15 г.
Территория поселений, в том числе городская, считается действительной только внутри установленных границ, что дано в положении п.1 статьи 83 ЗК РФ, а установление состава земель этой категории рассматривается в статье 85 ЗК РФ . Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусмотрено, что органы, оказывающие государственные услуги (к которым относится и Кадастровая палата Росреестра), не вправе требовать от заявителя представления документов, необходимых для данной услуги и находящихся в распоряжении иных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
Орган, оказывающий услугу, самостоятельно запрашивает такие документы путём межведомственного запроса.
Например, Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) предусмотрено, что при осуществлении кадастрового учёта Кадастровая палата самостоятельно запрашивает копии:
- разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учёт или учёте изменений такого объекта капитального строительства),
- документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к определённой категории земель (при кадастровом учёте в связи с изменением соответствующих сведений о земельном участке),
- документа, подтверждающего установленное разрешённое использование земельного участка (при кадастровом учёте земельного участка в связи с изменением соответствующих сведений),
- документа, подтверждающего изменение назначения здания или помещения (при кадастровом учёте в связи с изменением соответствующих сведений о таком здании или помещении),
- документа, подтверждающего присвоение адреса объекту недвижимости или изменение такого адреса (при кадастровом учёте в связи с изменением сведений об адресе объекта недвижимости).
Например, если зданию присвоен новый адрес, то собственнику здания достаточно только подать заявление в Кадастровую палату об учёте изменения адреса. Дальнейшие действия по получению документа, изменяющего адрес, Кадастровая палата выполнит сама.
При этом заявитель не лишён права предоставить указанные документы в Кадастровую палату самостоятельно.
Однако существует ряд документов, которые заявитель должен предоставить в обязательном порядке. Например, для кадастрового учёта изменений сведений об объекте заявителю необходимо самостоятельно предоставить
- документ, удостоверяющий личность,
- копии правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Вышеуказанные положения законодательства о взаимодействии государственных и муниципальных органов позволяют сократить количество вынужденных посещений заявителем Кадастровой палаты, что ранее было необходимо, если, например, заявитель не сразу предоставил все документы.
Межведомственное взаимодействие направлено на улучшение качества и доступности государственных услуг.
Согласно ФЗ №218 от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости"
Орган регистрации прав (далее ОРП) в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов, необходимых для внесения сведений в ЕГРН, вносит соответствующие сведения в ЕГРН .
ОРП в срок не позднее пятнадцати рабочих дней направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН если:
- решения (акты), указанные в ч.1, 3 - 11, 13, 15 и 15.1 ст.32 ФЗ №218 от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости", приняты органами государственной власти или органами местного самоуправления, к полномочиям которых не отнесено принятие таких решений (актов);
- в составе направленных документов отсутствует карта (план) объекта землеустройства, если её представление необходимо в соответствии с ч. 18 ст.32 , или отсутствует предусмотренное ч.18.1 или 19 ст.32 ФЗ №218 от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, или отсутствует предусмотренное ч.15.1 ст. 32 ФЗ №218 от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" описание местоположения границ публичного сервитута;
- поступившие документы не соответствуют требованиям к формату таких документов в электронной форме, установленному в соответствии с ч. 16 ст.32 ФЗ №218 от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости", в том числе не подписаны электронной подписью в соответствии с законодательством РФ. (с 01.07.2019 в п. 4 ч. 2 ст. 34 вносятся изменения (ФЗ от 27.12.2018 N 538-ФЗ).
- границы лесничества, лесопарка, сведения о местоположении которых содержатся в поступивших документах, пересекают границы населённого пункта, территориальной зоны, за исключением случая, если выявлена воспроизведённая в ЕГРН ошибка в определении местоположения границ таких населённого пункта, территориальной зоны в документах, на основании которых сведения вносились в Единый государственный реестр недвижимости(п. 4 ФЗ №280 от 29.07.2017);
Документы (содержащиеся в них сведения), указанные в частях 1, 3 - 15 ст. 32 ФЗ №218 от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" и полученные органом регистрации прав в связи с принятием органом государственной власти, органом местного самоуправления, судом соответствующих актов, заключением соглашения о создании особой экономической зоны или полученные органом регистрации прав в соответствии с нормативными правовыми актами, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, являются основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (часть 3 в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 222-ФЗ).
В целях внесения сведений в ЕГРН в связи с принятием органом государственной власти или органом местного самоуправления решений (актов), указанных в пунктах 3, 4, 6 - 10, 15.1 части 1, части 3 статьи 32 ФЗ №218 от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости", а также в связи с установлением на основании нормативных правовых актов зон с особыми условиями использования территорий орган регистрации прав определяет: (в ред. Федеральных законов от 29.07.2017 N 222-ФЗ, от 03.08.2018 N 341-ФЗ):