Характеристика системы социального обеспечения в Республике Алтай

2.Исследование системы социального обеспечения в Республике Алтай

2.1. Общая характеристика системы социального обеспечения в регионе

В своем историческом развитии социальная работа приобретала различные формы – от милосердия к общественному призрению и до организованной государственной системы социальной защиты, частью которой является система социальной защиты населения Алтайского края. Ее история ведет отсчет от 26 апреля 1918 года, когда Совет Народных Комиссаров принимает Декрет «О переименовании Народного комиссариата государственного призрения в Народный комиссариат социального обеспечения».
В Декрете отмечается «ввиду того, что существующее название Народного комиссариата государственного призрения не соответствует социалистическому пониманию задач социального обеспечения и является пережитком старого времени, когда социальная помощь, носила характер милостыни и благотворительности, Совет Народных Комиссаров постановил: Переименовать Народный комиссариат государственного призрения в Народный комиссариат социального обеспечения».
Создание Народного комиссариата социального обеспечения было закреплено в Конституции РСФСР, принятой 10 июля 1918 года.
С изданием Положения о социальном обеспечении трудящихся от 31 октября 1918 года на Народный комиссариат социального обеспечения и его органы было возложено обеспечение всех трудящихся, потерявших трудоспособность и не эксплуатирующих чужого труда.
Созданные Декретом от 26 апреля 1918 года новые организационные формы социального обеспечения, четко сформулированные им цели и задачи социального обеспечения, сыграли решающую роль в создании системы социального обеспечения.
Этот день и является датой рождения системы социального обеспечения.
Для осуществления социального обеспечения организовывались подотделы обеспечения и охраны труда при местных органах Наркомтруда (с 1919 года при органах объединенного Народного Комиссариата труда и социального обеспечения).
В апреле 1920 года в связи с разделением Наркомтрудсобеса на два Комиссариата - НКТ и НКСО, все дело социального обеспечения трудящихся передано Народному Комиссариату социального обеспечения (НКСО).
Заведывание и руководство делом социального обеспечения на местах сосредотачивается в отделах социального обеспечения при губернских и уездных исполкомах, конструируемых на основании Конституции и постановлений Всероссийских съездов Советов РСФСР.
С восстановлением советской власти на Алтае (декабрь 1919г.) шли активные поиски оптимальных вариантов административного территориального устройства, отвечающего новым политическим и экономическим реалиям (в 1917 году Алтайская губерния была выделена из Томской).
В этот период на Алтае был образован Губернский отдел труда и соцобеспечения. В 1919 году по Алтайской губернии было рассмотрено 8300 дел, а пенсия назначена 5493 гражданам. Всего была выплачена сумма 9266427 руб., в том числе:
- пособия трудящимся, пострадавшим от стихийного бедствия и контрреволюции – 19300 руб.;
- пособия по временной утрате трудоспособности – 109787 руб.;
- пенсия и пособия инвалидам войны и труда-8123826 руб.
В 1920 году уже было назначено пенсий по 24640 делам, а к концу 1920г. на учете губсобеса было 29904 пенсионера. За один 1920 год было выплачено всех видов пособий на сумму 3465766 руб.
В Алтайской губернии в 1920г. действовали 13 домов для инвалидов и престарелых, в которых проживали 671 человек. В самом Барнауле было два дома: Дом старости №1-в нем проживало 200человек и дом для инвалидов войны – 55 человек.
В 1921 году было разослано письмо Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета ко всем губернским исполкомам об укреплении аппарата отдела социального обеспечения более грамотными кадрами и удовлетворять потребности отдела социального обеспечения, как органа, имеющего ударное значение, в одну из первых очередей.
В 1927 году Алтайский губернский отдел труда и соцобеспечения был реорганизован в Алтайский окружной отдел соцобеспечения. В этот период окрсобес имел штат из 5 работников: заведующий отделом, секретарь, заведующий столом пенсий и пособий, счетовод и курьер-уборщица. На 1-ое октября 1927 г. в окрсобесе числилось пенсионеров 2083, им выплачена пенсия на сумму 115082 руб.
27 сентября 1937г. ЦИК СССР утвердил проект раздела Западно-Сибирского края на Алтайский и Новосибирскую область. В состав края вошли 55 районов и Ойротская автономная область. В 1938 году с целью упорядочения административной сети в Барнауле были образованы Железнодорожный, Октябрьский и Центральный районы. Территориальные преобразования продолжались и далее, так, в 1940 году Алтайский крайсобес имел 60 райгорсобесов, в том числе 57 райсобесов, 2 горсобеса (Барнаульский и Бийский) и Ойротский облсобес, имеющий в своем ведении 10 аймсобесов (райсобесов).
Из «Сводного отчета об исполнении сметы расходов по государственному бюджету Алтайского краевого отдела социального обеспечения» за 1940г. фактически выплачено по государственному социальному страхованию:
- пенсии инвалидам труда, по старости, за выслугу лет, героям труда и семьям умерших рабочих и служащих - 11609435 руб.;
- пособия на погребения, на уход за ребенком, на кормление ребенка – 37000 руб.;