1. Конституционно-правовые основы деятельности органов местного само-управления по обеспечению безопасности общества и государства. 2. 16. Правовая основа деятельности органов местного самоуправления по за-щите населения от чрезвычайных ситуаций природн

– реформирование системы правоохранительных органов и новое законодательство о полиции разрушило последние механизмы участия органов местного самоуправления в формировании органов охраны общественного порядка и контроля за их деятельностью;
– незавершенность законодательного распределения административно-юрисдикционных полномочий в области применения законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях;
– отсутствие надежной системы охраны и безопасности объектов социальной сферы и жизнеобеспечения на муниципальном уровне;
– низкая эффективность системы профилактики правонарушений и социального контроля за отдельными слоями населения и другие.
Попытки создания муниципальной службы охраны (милиции) были предприняты еще при Президенте Российской Федерации Б.Н. Ельцине. Так, Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов общественного порядка» [5] было дано поручение Правительству Российской Федерации разработать и внести в Государственную Думу законопроекты, предусматривающие комплекс мер, связанных с созданием определенного подразделения, которое эффективно справлялось бы с задачами по осуществлению общественного правопорядка. Но данная инициатива не нашла практического воплощения по ряду причин. В тот период государство выбрало централизацию органов внутренних дел как основного субъекта обеспечения общественного порядка .
Другие попытки реформирования в этой области, предпринятые с позиций традиционных подходов и взглядов на задачи и функции служб правопорядка на муниципальном уровне, не принесли результатов. Все это подтверждает необходимость использования новых подходов к решению сложных теоретико-правовых и организационных вопросов создания современной модели службы охраны общественного порядка в системе органов местного самоуправления, создание и функционирование которых в современных условиях возможны только при юридической, организационной, методической и ресурсной поддержке органов власти субъектов Российской Федерации.
Основные положения предлагаемой модели реализации положений Конституции Российской Федерации и федеральных законов о создании службы муниципальной охраны общественного порядка в субъектах Российской Федерации схематично можно изложить следующим образом.
Муниципальная служба охраны общественного порядка (МСО) – это муниципальная организация, добровольно создаваемая органом местного самоуправления для осуществления полномочий по охране общественного порядка на территории муниципального образования, поддержанию порядка на объектах муниципального транспорта и в муниципальных организациях, учреждениях, охране муниципального имущества и выполнению иных функций, возложенных на них законодательством Российской Федерации в постоянном взаимодействии с органами государственной власти и общественными объединениями.
Основными направлениями их деятельности является выполнение следующих функций, в частности, функции охраны и безопасности:
– охрана общественного порядка на улицах и в других общественных местах населенных пунктов муниципальных образований;
– обеспечение общественной безопасности проведения массовых публичных мероприятий на территории муниципальных образований;
– поддержание порядка и обеспечение безопасности на объектах обеспечения жизнедеятельности населения и территорий;
– обеспечение пропускного режима, охрана и безопасность органов публичной власти на своей территории;
– обеспечение пропускного режима, охрана и безопасность муниципальных организаций (детских дошкольных учреждений, школ);
– охрана объектов культурного наследия, а также музеев, библиотек, театров, культурно-развлекательных центров и других объектов;
– поддержание порядка и безопасности в местах массового пребывания граждан на пляжах, в районах расположения летних лагерей и домов отдыха;
– обеспечение порядка и противопожарной безопасности в лесных массивах и других рекреационных пространствах (объектах) .
Осуществление указанных и иных функций, возложенных на органы местного самоуправления, предполагает наделение рассматриваемой категории работников муниципальной службы охраны определенными государственно-властными полномочиями, достаточными для выполнения поставленных задач по охране общественного порядка.
Структура службы МСО предусматривает две категории работников данных подразделений. Первая группа работников выполняет основные функции охраны общественного порядка и общественной безопасности, что требует определенного профессионального отбора и подготовки. Вторая группа работников специализируется на осуществлении контрольно-надзорной деятельности органов местного самоуправления. Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности подразделений муниципальной службы охраны предполагается осуществлять ресурсными возможностями органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств соответствующих бюджетов, а также получения прибыли от оказания услуг на договорной основе в области охранной и иной деятельности .
Представляется, что предложенная модель службы охраны общественного порядка позволит успешно реализовать конституционные положения о полномочиях органов местного самоуправления в исследуемой сфере и будет способствовать созданию единой системы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности службами и подразделениями органов местного самоуправления на территории Российской Федерации.
Аналогичные дополнения могут быть внесены и в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что позволит наделить главу муниципального образования координирующими полномочиями в деятельности по обеспечению безопасности в сфере, отнесенной к вопросам местного значения .
Резюмируя, можно сделать ряд выводов.
Самостоятельность местного самоуправления гарантирована Конституцией российской Федерации. Само же местное самоуправление является способом народовластия. Существуют территориальные, организационные и экономические основы местного самоуправления. Если в первых двух случаях все более или менее понятно, то финансовая самостоятельность вызывает большие вопросы, зачастую небольшие муниципальные образования могут развиваться, а в некоторых просто существовать при активной поддержке федерального центра.
В этой связи проведенная в России реформа местного самоуправления неоднократно подвергалась жесткой критике со стороны исследователей данной проблематики. Официально местное самоуправление не зависит от субъекта федерации, не обязано каким-либо образом согласовывать ключевые решения, однако, как опять же показала практика, на местном уровне многие проблемы оказываются совершенно не решаемыми и главам муниципальных образований приходится обращаться за помощью к властям субъекта Федерации.