Избирательное законодательство в России.

Избирательное законодательство в России

Сегодня законодательство о выборах сформировано и действует на федеральном и региональном уровнях. Последнее разрабатывалось несмотря на недостаточность конституционных положений в установлении полномочий субъектов РФ по правовому регулированию выборов. Поскольку формулировка изложения пункта «н» ст. 72 Конституции РФ «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления» не позволяет однозначно отнести правовое регулирование выборов к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, так как конкретно о выборах здесь речь не идет.
Однако никаких противоречий в сложившейся практике нет, поскольку защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации (пункт «б» ст. 72). Кроме того, согласно ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Что является дополнительным источником гарантий избирательных прав граждан .
В структуру законодательства о выборах на федеральном уровне включают Федеральные законы: от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» , от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» , от 22.02.2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» , от 26.11.1996 г. 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» , от 10.01.2003 г. № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» .
Количественно на региональном уровне действуют более 500 законов о выборах и референдумах, включая избирательные кодексы в 15 субъектах Российской Федерации. Структура законодательства о выборах субъектов РФ представлена в двух вариантах, один из них включает законы, регулирующие отдельные виды региональных и муниципальных выборов. Это наиболее распространенный вариант регулирования выборов в субъектах федерации . В ряде субъектов Российской Федерации к тому же приняты законы об избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, о гарантиях избирательных прав граждан. В другом варианте законы осуществляют регулирование различных видов выборов одного уровня, принимая единый кодифицированный акт о выборах.
Федеральный закон «Об основных гарантиях…» в структуре законодательства о выборах занимает главенствующее место, по сути, он является кодифицированным актом, которым определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (п. 1 ст. 1 ФЗ «Об основных гарантиях…»).