Анализ проблем регулирования деятельности эксплуатанта воздушных судов на основе оценки уровня авиационной безопасности

Введение


Внимание государств и международных организаций к международ-ному воздушному транспорту заметно усилилось в связи с резким падением уровня безопасности полетов. Подавляющее большинство авиационных происшествий и серьезных инцидентов произошли из-за недостатков в орга-низации и выполнении полетов, имеют место факты невыполнения сертифи-кационных требований, предъявляемых к эксплуатантам воздушного транс-порта, нарушение экипажами установленных правил полетов, загрузки воз-душных судов, допускаются превышения их взлетной массы, провоз неоформленных в установленном порядке пассажиров и груза.
Объектом исследования являются специфические международно-правовые отношения, возникающие в области гражданской авиации, опреде-ляющие взаимные обязательства участников международных соглашений относительно применения норм международного воздушного права.
Предметом исследования является международно-правовое регулиро-вание отношений в области гражданской авиации, связанных с обеспечением принципа безопасности.
Цель работы заключается в анализе проблем регулирования деятель-ности эксплуатанта воздушных судов на основе оценки уровня авиационной безопасности.
Для достижения указанной цели будут решены следующее задачи:
- изучить сертификационные требования к эксплуатанту в коммерческой гражданской авиации.
- дать понятие эксплуатанта воздушных судов.
- разработать предложения и рекомендаци по совершенствованию государственных (национальных, правительственных) систем контроля по обеспечению безопасности полетов и авиационной безопасности государств-членов.
- описать безопасность полетов в России по сравнению с мировой авиационной системой.
Методология научного исследования состоит из: методов познания (анализ, синтез, индукция и дедукция, аналогия, сравнение), из общенаучных методов (эмпирическое исследование, методы теоретического познания), а также частно-научных методов (формально-логический метод толкования права, сравнительно-правовой метод). Использование указанных методов позволило осуществить комплексный анализ исследуемого явления, выявить его сущность, определить функции, особенности заявленной темы.
Для исследования данной темы были использованы труды научных де-ятелей в области международного права.
Для раскрытия темы использовалась законодательная база России, а также нормативно-правовые акты междурядного уровня.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использо-ванных источников.
 
Глава 1. Сертификационные требования к эксплуатанту в коммерческой гражданской авиации
1.1 Понятие эксплуатанта воздушных судов

Согласно статьи 61 п. 3 Воздушного Кодекса РФ, эксплуатант - граж-данин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собствен-ности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов и имеющие сертификат (свидетель-ство) эксплуатанта.
Данное определении выделяет три квалифицирующих признака, в со-вокупности которых гражданин или юридическое лицо могут быть признаны эксплуатантом. 
Во-первых, гражданин или юридическое лицо, должно иметь воздуш-ное судно на законном основании, с использованием любого имущественного права: как на праве собственности или хозяйственного ведения, так и на ос-нове гражданско-правового договора (аренда, лизинги др.).
Второй признак эксплуатанта - использование воздушного судна по целевому назначению, то есть для полетов.
Третий признак - наличие сертификата эксплуатанта.
Сертификат эксплуатанта - документ, выдаваемый уполномоченным органом в области гражданской авиации для подтверждения соответствия эксплуатанта установленным требованиям воздушного законодательства Российской Федерации.
Сертификация эксплуатантов - процедура подтверждение соответствия эксплуатантов требованиям воздушного законодательства Российской Феде-рации.
Сертификация эксплуатанта является одной из форм государственно ответственности за обеспечением безопасности полетов коммерческой граж-данской авиации.
Сертификат эксплуатанта действует бессрочно, за исключением случаев введения ограничения в их действие, приостановления действия или аннули-рования его уполномоченным органом.
Выполнение коммерческих воздушных перевозок юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, не имеющим сертификата эксплуа-танта, не допускается.
Требования к эксплуатанту определяются федеральными авиационны-ми правилами (ФАП) "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юри-дических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих ком-мерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил" от 2015 года (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 13 ав-густа 2015 г. N 246).
Согласно указанным ФАП, обязательными разделами деятельности эксплуатанта являются следующие направления:
1. Управление деятельностью
2. Документация и руководства
3. Организация подготовки и выполнения полетов
4. Управление безопасностью полётов
5. Поддержание летной годности воздушных судов
6. Обеспечение авиационной безопасности
7. Организация наземного обслуживания
8. Организация работы кабинного экипажа.

1.2 Требования к эксплуатанту воздушных судов

Эксплуатант должен владеть воздушными судами в количестве, опре-деляемом графиком оборота воздушных судов, с учетом необходимого ре-зерва. Финансово-экономическое состояние эксплуатанта должно позволять реализацию заявленной деятельности и поддерживаться на соответствующем уровне.
По каждому направлению деятельности к эксплуатанту предъявляется конкретный перечень сертификационных требований. В качестве основных, можно выделить следующие.
Так, по направлению «Управление деятельностью» эксплуатант обязан :
Осуществлять
. подготовку и выполнение полетов
. прием на работу специалистов, в том числе авиационного персонала, организацию подготовки и контроль их квалификации;
. обеспечение функционирования системы управления безопасностью полетов (СУБП).