Международно-правовые источники муниципального права. Европейская хартия местного самоуправления. Значение европейской хартии для развития местного самоуправления в РФ.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данного исследования обусловлена тем, что международные договоры РФ считаются источником муниципального права, если они содержат правовые нормы местного самоуправления, международный договор признан обязательным для РФ, международный договор ратифицирован и официально издан федеральным законом РФ . Такие международные договоры следует использовать для сравнительного исследования с национальным законодательством с целью выявления общих черт и различий и совершенствования правовой системы местного самоуправления в России.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере источников муниципального права.
Предметом исследования является совокупность правовых норм, касающихся правовых особенностей международно-правовых источников муниципального права.
Целью исследования является анализ международно-правовых источников муниципального права.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
1.рассмотреть международные правовые акты как источники муниципального права РФ;
2.определить особенности прекращения действия Европейской хартии местного самоуправления в РФ (с 16 марта 2023 года);
3.исследовать значение Европейской хартии для развития местного самоуправления в РФ.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные, частно-научные и специальные методы.
1.Международные правовые акты как источники муниципального права РФ

Под источниками муниципального права понимается система нормативных правовых актов общего и специального характера, включающая нормы муниципального права, а также совокупность правовых обычаев, традиций и прецедентов, применяемых при осуществлении местного самоуправления. Общими источниками являются Конституция РФ.
Общий характер этих источников объясняется тем, что в них закреплены основные нормы-принципы местного самоуправления. Более детальная нормативная система муниципального права закреплена в нормативных актах специального характера .
К специальным источникам относятся федеральные законы, касающиеся создания и развития муниципальных образований, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.
К специальным источникам также относятся нормативные правовые акты субъектов РФ и акты, принятые в системе местного самоуправления. Как правило, обычаи носят локальный характер. Их можно отнести к источникам только на муниципальном уровне.
Источники муниципального права также можно классифицировать по уровням. В настоящее время существует четыре уровня:
-нормативные правовые акты РФ, которые делится на две части .
Первая часть - это Конституция РФ, принятая на референдуме. В этом заключается особый характер данного источника муниципального права. Вторая часть состоит из нормативных актов законодательных органов РФ, Президента РФ и Правительства РФ. В эту группу можно отнести юридический прецедент;
-нормативные правовые акты субъектов РФ составляют вторую группу источников;
-международные правовые акты составляют третью группу источников;
-нормативные правовые акты и обычаи, принятые в системе местного самоуправления, составляют четвертую группу.
В соответствии с Федеральным законом от 28 февраля 2023 года № 43-ФЗ в связи с прекращением членства РФ в Совете Европы с 16.03.2022 Конвенция о защите прав человека и основных свобод и ряд Протоколов к ней считаются прекратившими действие в отношении РФ.
16 сентября 2022 г. закончилось участие России в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поэтому Российская Федерация не может быть привлечена к ответственности в ЕСПЧ за действия или бездействие, которые могут представлять собой нарушение Конвенции (Резолюция ЕСПЧ "О последствиях прекращения членства РФ в Совете Европы в свете статьи 58 Европейской конвенции о правах человека" (принята 21.03.2022 - 22.03.2022г.).
Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) является судебным органом Совета Европы, учрежденным в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена в Риме 04 ноября 1950 года) ("Конвенция") (статья 19 Конвенции). Как высший судебный орган, Суд следит за выполнением Конвенции государствами-участниками, рассматривая жалобы на несоблюдение ими своих обязательств по Конвенции.
ЕСПЧ действует на постоянной основе (ст.19 Конвенции) и имеет в своем составе такое же количество судей, как и количество вышестоящих государств-участников (ст.20 Конвенции).
Таким образом, Россия перестанет быть участником Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 16 сентября 2022 года.
Окончательная дата прекращения действия Конвенции в отношении россиян - 16 сентября 2022 года - была определена Комитетом министров Совета Европы (КМСЕ) в марте 2022 года при обсуждении последствий присоединения России.
Присоединение России к Конвенции, которая была ратифицирована Россией в 1998 году, позволило россиянам подавать жалобы в ЕСПЧ. Отныне Суд перестанет рассматривать поданные Россией жалобы на действия, совершенные после 16 сентября 2022 года.
Российские власти приняли закон об отказе исполнять постановления ЕСПЧ, вступившие в силу после 15 марта 2022 года, когда Россия перестанет быть членом Совета Европы.
К концу 2021 года ЕСПЧ вынес в общей сложности 3 116 постановлений против России. Таким образом, всего за два десятилетия страна стала лидером по числу нарушений прав человека, зафиксированных Судом: каждое восьмое постановление в истории ЕСПЧ было вынесено против России (около 13%); больше постановлений ЕСПЧ вынесла только Турция - 3820. Турция ратифицировала Конвенцию на 48 лет раньше России.
15 сентября ЕСПЧ вынес 50 постановлений против России. Некоторые из них касаются нарушений прав фигурантов расследований. Например, в деле "Советов и другие против России" (13 заявителей) ЕСПЧ вновь отметил недопустимость содержания обвиняемого в "клетке" внутри зала суда; еще шести заявителям ЕСПЧ присудил по 1 000 евро за то, что их при недопустимых обстоятельствах перевели в камеру милиции. ЕСПЧ также присудил 7 500 евро Вячеславу Литвинову из Мурманской области по делу о незаконном прослушивании телефонных разговоров сотрудниками полиции. Другие решения касались случаев необоснованного административного задержания, чрезмерно длительных сроков содержания под стражей и круглосуточного видеонаблюдения за заключенными.