Конституционное право зарубежных стран

Суть пропорциональной системы – в распределении мандатов пропорционально количеству голосов, полученных партиями или избирательными коалициями. Главное достоинство этой системы – представительство партий в выборных органах в соответствии с их реальной популярностью среди избирателей, что позволяет полнее выражать интересы всех групп общества, активизировать участие граждан в выборах и политике в целом.

К основным недостаткам пропорциональной избирательной системы относятся: утрата связи депутатов с конкретными регионами и / или избирателями, частичное лишение принципа народовластия.

Избиратель при использовании закрытого партийного списка голосуют за некоего абстрактного кандидата. Избиратель ознакомлен только с лидером партии и возможно, несколькими основными представителями этой партии.

Развитие пропорциональной избирательной системы политические исследователи чаще всего начинают изучать с опыта Бельгии, которая перешла к ее использованию в 1899 г. Однако необходимо отметить, что

впервые практическое применение пропорциональная избирательная система получила немного раньше в Дании и Сербии.

В силу тех недостатков, которые несет в себе пропорциональная избирательная система, в зарубежных странах, как правило применяется смешанная избирательная система. Показательным в этом плане является опыт Италии.

В 1923 году в этом государстве был принят закон, по которому Италия объявлялась единым избирательным округом, в котором голосование проводилось по партийным спискам, и партия, список которой собирал относительное большинство (но не менее 1/4 всех поданных голосов), получала 2/3 мест в парламенте. Оставшиеся места распределялись пропорционально между остальными партиями. Проведенные в обстановке нарастающего фашизма парламентские выборы 1924 г. позволили фашистской партии получить большинство мест в парламенте, хотя за нее было подано лишь немногим более 1/3 голосов избирателей. После этого законы 1926-1927 гг. о «защите государства» запретили существование всех политических партий, кроме фашистской, а их депутаты были исключены из парламента.

Вплоть до 1992 г. представительные органы Италии формировались преимущественно на пропорциональной основе, что создавало много проблем при формировании правительства. Однако уже в 1993 г. был проведен референдум, который показал, что большинство итальянцев считает необходимым введение смешанной избирательной системы вместо пропорциональной. И в 1993 г. в Италии была проведена реформа избирательной системы при избрании обеих палат парламента, а также при формировании муниципальных советов с населением до 15 тыс. жителей. Была введена смешанная избирательная система при формировании обеих палат парламента.

Порядок избрания палат парламента был изменен из-за того, что полная пропорциональная система при формировании палаты депутатов и

фактически применявшаяся пропорциональная система при избрании сената вели к тому, что в этих органах получали места многие политические партии. В дальнейшем образовывались коалиционные правительства из представителей 4-6 партий, которые не всегда могли прийти к консенсусу. В результате этого Италия являлась политически нестабильной страной, подверженной частым политическим конфликтам и кризисам. Поэтому в процессе реформирования избирательной системы преследовались цели уменьшить влияние мелких партий в парламенте. Реформа способствовала политической унификации состава обеих палат парламента, что позволило значительно сгладить противоречия.