Механизм административно-правового регулирования

Стабильность любого общества, не зависимо от уровня его развития, обеспечивается главным образом установлением механизмов упорядочивания и регулирования отношений в области государственного управления, гарантирующих исполнение общеобязательных требований.

Данные функции выполняют нормы административно-правового регулирования, с одной стороны обеспечивая деятельность органов власти и публичных интересов, с другой стороны гарантируя защиту прав и интересов конкретных субъектов правоотношений от произвола органов власти и должностных лиц, их неконтролируемого вмешательства в частные интересы.

При этом институт административно-правового регулирования является не статичным, а зависит от актуального состояния общественных отношений и является производным по отношению к ним. Как указывается в теории административного права, правоотношения являются надстроечной категорией, вторичны по отношению к общественным отношениям и служат им.

В настоящее время основным сводным документом, определяющим границы должного поведения в сфере государственного управления, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года, объединяя в себе нормы материального и процессуального права. Однако, данный правовой акт не является единственным исчерпывающим источником административно-правового регулирования, а является статичным механизмом обеспечения, в котором большинство статей общей части являются бланкетными или отсылочными нормами, а непосредственно требуемые правила поведения раскрываются уже в других законах и подзаконных нормативных актах.

Для правильного понимания и применения административно-правовых норм необходим их общеправовой анализ, определение видов, структуры, порядка реализации, чему и будет посвящена настоящая работа.

В ходе написания работы будут использованы действующие правовые акты российского административно-правового регулирования, теоретические материалы, приведены примеры фактических общественных и правовых отношений.

Актуальность темы исследования продиктована активным развитием общественных отношений во всех сферах жизни общества и необходимостью понимания общих принципов и правил регулирования поведения субъектов правоотношений в сфере государственного управления.

«Механизм административно-правового регулирования» 1. Понятие, структура и виды административно-правовых норм

Административно-правовыми нормами являются установленные государством правила должного, рекомендуемого или разрешенного поведения участников общественных отношений, регулируемых органами власти, предусматривающие ответственность участников регулируемых отношений в случае нарушения регламентированных правил.

Защищая основы стабильности государства, административно-правовые нормы регламентируют общественные отношения практически во всех сферах общественных отношений – от обеспечения деятельности органов власти и общественного порядка, до охраны права собственности, прав и здоровья граждан, защищая права и устанавливая обязанности в части взаимодействия всех участников таких отношений.

Административно-правовые нормы, как и любые нормы всех других отраслей права, имеют в своей структуре следующие элементы:

- гипотеза – условие применение нормы. Может касаться как непосредственно регулируемых отношений (содержаться в самой норме. Например, указание места совершения деяния; возраст, состояние потерпевшего; социальный статус участников правоотношений), так и общих правил применимости нормы (содержаться в общей части кодекса, закона или других актах. В качестве примера обычно приводятся условия о возрасте привлечения к ответственности и правоспособности субъектов правоотношений, наличие вины субъекта и причинно-следственной связи между его действиями и наступившими последствиями),

- диспозиция – само правило поведения, описание деяния (действия, бездействия) субъекта правоотношений (права, дозволения, обязанности, запреты, ограничения, предписания). В административно-правовом регулировании гипотеза и диспозиция часто содержатся в иных правовых актах

(трудовое, земельное, избирательное право, правила дорожного движения, законы о деятельности и административные регламенты органов власти, т.п.). Применительно к КоАП РФ – это описание самого противоправного и наказуемого поведения, правонарушения (может как непосредственно содержаться в статье Кодекса, так и отсылать к другим нормам права, ссылаясь лишь на нарушение установленных ими правил, что делает КоАП РФ весьма гибким в применении и не требующим постоянной актуализации инструментом регулирования),

- санкция – указание о мерах воздействия на субъект правоотношений. В КоАП РФ это предусмотренные законодателем виды наказаний на указанное в диспозиции статьи. В иных административно-правовых актах, как правило, это отсылочные нормы в конце законов, предупреждающие о наличии ответственности за нарушение требований, установленных в данных законах. Возможность уже применения конкретного вида наказания (воздействия) к субъекту правоотношений регулируется общими правилами назначения наказаний по отрасли права и положениями гражданского кодекса о правосубъектности.

Анализ и правоприменительная практика требуют систематизации всего массива норм административно-правового регулирования. Так, в теории и практике административного права существуют следующие классификации административно-правовых норм.

1. По содержанию и сфере применения:

- общие (нормы общего характера, которые охватывают все регулируемые отношения – определение предмета и принципов правового регулирования, обязательные признаки субъектов и объектов правоотношений, общий порядок регулирования отношений, установления, изменения и прекращения прав, применения и исполнения мер ответственности). В КоАП РФ это – Общая часть, а также разделы – Кодекса (установление

компетенции административных органов, порядка производства дел об административных нарушениях и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях);