Производство дознания

Орган дознания – это учреждение либо должностное лицо, на которое законом возложена обязанность (предоставлено право) производить направленную на обеспечение расследования уголовно-процессуальную и иную деятельность в связи с наличием у него информации о возможном совершении преступления. Под иной деятельностью здесь понимается не уголовно-процессуальная деятельность, обусловленная оперативно-розыскными или другими административно-властными полномочиями учреждения (должностного лица) наделенного статусом органа дознания1. Органы дознания перечислены в ст. 40 УПК РФ, которую необходимо применять в системном единстве со ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». В зависимости от того, ограничена подведомственность органов дознания от определенной категории преступлений, по которым они имеют право осуществлять уголовно-процессуальную функцию, их можно разделить на органы дознания универсальной и специальной компетенции (или специализированные органы дознания). К универсальным по праву можно отнести только органы внутренних дел (полиция). Это обусловлено их участием в расследовании основной массы преступлений: Система органов внутренних дел Российской Федерации состоят из центрального аппарата МВД России, подчиненных ему территориальных и транспортных (линейных) главных управлений, управлений, отделов, отделений, пунктов полиции. При этом не все подразделения органов внутренних дел могут осуществлять дознание. Другим должностным лицам нельзя поручить проведение проверок сообщений о преступлениях либо производство следственных действий. Таким образом, органом дознания применительно к системе МВД России считается полиция, выделенная в составе данного ведомства. Что же касается органов дознания специальной компетенции, то по мнению А.Е. Лодкина, вовлечение их в сферу уголовного судопроизводства обусловлено: - спецификой профессиональной принадлежности субъектов преступления (например, военнослужащие, сотрудники учреждений исполнения наказаний); - наличием специальной подведомственной территории (например, военная часть; судно, находящееся в дальнем плавании; территория учреждения исполнения наказания; - наличием специфических преступлений, посягающих на сферу деятельности, которая охраняется этими органами дознания (например, таможенная сфера)2. Нормы, регламентирующие порядок проведения дознания, раскрываются в гл.гл. 21, 22, 24-29 УПК РФ, предусматривающих общий порядок производства дознания и предварительного следствия. Нормы, определяющие особенности порядка расследования по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно и сокращенную форму дознания, помещены в специальный главы 32 и 32.1 УПК РФ соответственно. Несмотря на то, что дознание известно национальном уголовному судопроизводству еще со второй половины XIX века, в теории уголовно-процессуального права остается до сих пор дискуссионным вопрос о понимании юридической сущности дознания, не существует какого-то однозначного определения понятия этого правового явления. Разнообразие противоречивых взглядов на дознание в течение определенного периода неоднократно приводили к разнообразной реорганизации этого правового института как в направлении соответствующем требованиям действительно справедливого правосудия, так и в направлении необоснованного и иногда опасного для общества повышение его роли в уголовном процессе. Выяснение сущности дознания мы попробуем сделать из исследования признаков, которые его характеризует. Этимологически термин «дознания» объясняется происхождением от широко распространенных в прошлом русских слов «дознать», «дознаться», то есть разузнать, убедиться в чем-либо3, чем подчеркивается его гносеологическая функция в уголовном процессе, поскольку дознание направлено на познание преступления достоверно, истинно, то есть так, как оно имело место в реальной действительности. Наряду с гносеологическим аспектом сущности дознания, называются и другие его аспекты: процессуальный, оперативно-розыскной, служебный. Такой подход объясняет существование разнообразного видения правовой природы дознания. Вообще вопрос об определении правовой природы дознания в науке развивается в трех направлениях. Первое направление – понимание дознания как административной деятельности. Толкование термина «дознание» в словарях русского языка также сводится к тому, что это «предварительное административное расследование чего-нибудь»4. Ошибочность этой позиции очевидна, поскольку административная деятельность регулируется административно-процессуальным законодательством, а то, что реализуется в уголовно-процессуальной форме, урегулировано может быть только уголовно-процессуальным законом. Второе направление. Отдельные ученые считают, что дознание включает в себя процессуальную и оперативно-розыскную деятельность, поскольку ее осуществление органами дознания предусмотрено уголовно-процессуальным законом. На сочетании этих видов деятельности в понятии дознания указывалось, прежде всего, учеными во времена Советского Союза. 34 Существуют даже примеры того, что дознание является исключительно оперативно-розыскной деятельность5. Однако ошибочность такого понимания дознания подвергнуто справедливой критике. В полной мере можно согласиться с О.А. Науменко, по мнению которой, «существование в современном уголовно-процессуальном законе термина дознание должно относиться только к разновидности предварительного расследования и не охватывать все возможные процессуальные и не процессуальные действия органов дознания»6. Третье направление, высказываемое Ю.Н. Кабанцовым – понимание правовой сущности дознания как уголовно-процессуальной деятельности. Но уголовно-процессуальная природа дознания требует ее уточнения, безусловно, о его видах и месте в системе досудебного расследования, включение в его понятие отдельных видов уголовно-процессуальной деятельности органов дознания7. Прежде всего, нельзя согласиться с высказанными в юридической литературе мнениями, что «дознание включает в себя все виды уголовно-процессуальной деятельности органов дознания, такие как: принятие заявлений или сообщений о преступлениях, их проверку; выполнение поручений следователя на проведение следственных или розыскных действий»8.