Конфликт интересов и законодательство

В повседневной жизни часто возникают ситуации, когда сталкиваются противоположные интересы разных людей, групп, общественных и государственных институтов. Такой конфликт, столкновение, относится к общему понятию «конфликт интересов», характерному как для публичной, так и для частной сферы.

Задачей права является определение того, какая из противоборствующих сторон нуждается в правовой защите и кому следует отказать в этой защите, а также исключение случаев, когда одновременно преследуются два противоположных интереса и (или) обеспечивать независимость лица от интересов, не подлежащих правовой защите.

Содержание понятия конфликта интересов не может быть раскрыто без категории интересов в общем. Следует отметить, что указанная категория изучается различными науками: философией, социологией, психологией, экономикой, юриспруденцией и др. Этот факт свидетельствует о том, что интерес является общенаучной категорией. Но в то же время каждая сфера с определяет его содержание с учетом свойственных ему предмета и методов познания. Существует несколько взглядов на природу интереса, присущих разным отраслям знаний.

Один из подходов основан на теории внешних условий, согласно которой источником интереса являются потребности, а основное внимание в содержании интереса уделяется объективной необходимости и материальным благам. Например, ребенок не может в полной мере осознавать свои блага из-за недостатка знаний и жизненного опыта, но они объективно существуют вне зависимости от этого факта, поэтому закон их признает и защищает.

Другой подход связан с теорией внутреннего фактора, которая рассматривает интерес как мотив, побуждающий к действию. Интерес определяется отношением субъекта к определенным жизненным условиям, в которых и благодаря которым субъект приобретает то, что может удовлетворить потребность, предъявляемую его интересом.

Существует и третья точка зрения на проблему интереса: не отрицая объективности интереса, его сторонники пытаются найти момент субъективного интереса. По мнению А. Г. Здравомыслова, субъективная сторона интереса выражается в том, что «всякая деятельность, любой поступок определяются тем или иным интересом данного субъекта».

Мы считаем, что сочетание объективных и субъективных факторов лучше всего отражает характер интереса. Объекты интереса, выражающие основные (предметные) и другие потребности, необходимые для общественной жизни человека, лишь в той или иной степени осознаются человеческим мозгом, побуждают его к определенным действиям в соответствии с его собственными интересами.

Социальная обусловленность интересов позволяет классифицировать их на личные (частные), представляющие собой интересы определенных лиц, и общественные, являющиеся интересами общества и государства.

В то же время представляется, что любой личный интерес неизбежно возвращается к групповым, общим интересам, тем или иным образом влияет на них. Индивидуальные интересы не могут быть реализованы вне общества, они во многом им определяются, тогда как общественные интересы являются особой производной индивидуальных интересов. Верховенство закона также функционирует как институт, гарантирующий как эффективное развитие общества, так и существование индивидуальных интересов.

В то же время государство не может гарантировать выполнение всех интересов. Кроме того, некоторые государственные интересы могут вступать в противоречие с интересами общества и личности. Это связано с социальной природой государства и его задач. Невозможность удовлетворить интересы всех вовлеченных сторон приводит к конфликту интересов.

В публичной сфере понятие конфликта интересов впервые было использовано в 2001 г. в официальных документах и нормативных правовых актах, касающихся законодательства о государственной и муниципальной службе, а с 2008 г. в нормативных правовых актах, касающихся борьбы с коррупцией.