Охрана общественного порядка

Осуществляя несение службы по охране общественного порядка, сотрудники полиции попросили предъявить документ, удостоверяющий личность у проходящего мимо гражданина.

После того, как у гражданина не оказалось при себе таких документов, они задержали его и доставили в дежурную часть отдела полиции №4 (дислокация Мотовилихинского района) УВД г.Перми в 18 часов для установления личности. В 23 часа после установления личности гражданин был освобождён.

Правильны ли действия сотрудников полиции? Какие существуют основания и порядок административного задержания?

Ответ.

В соответствии со пп.2 п.1 ст.13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции"1, сотрудники полиции имеют право проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются данные, дающие основание подозревать его в совершении уголовного преступления или нахождении в розыске.

Согласно п.1 ст.27.5 КоАП РФ2 продолжительность административного задержания не может превышать трех часов. Срок административного задержания исчисляется с момента доставления.

Таким образом, сотрудники полиции не имели права задерживать граждана более чем на три часа.

Основания и порядок административного задержания.

Задержание является традиционной мерой административного принуждения, имеющей целью не только пресечение совершающегося правонарушения, но и обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения вынесенного постановления.

Конечной целью применения любой меры административного пресечения являются как обеспечение общественной безопасности, так и защита прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства в целом.

Административное задержание является вынужденной мерой государственного принуждения, выступающей в качестве реакции должностного лица на возникшее административное правонарушение. При этом административное задержание может применяться лишь в исключительных случаях, поскольку посредством применения

данной меры происходит существенное ограничение конституционного права гражданина на свободу передвижения.

Административное задержание - это самостоятельная мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Оно представляет собой кратковременное ограничение свободы лица и применяется в исключительных случаях. Целью административного задержания является обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дел об административных правонарушениях и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. К общим задачам относятся пресечение административных правонарушений, выявление нарушителей, составление протоколов об административных правонарушениях при невозможности их составления по месту обнаружения административного правонарушения, выяснение обстоятельств административного правонарушения1.

Неотъемлемые права свободы и личности гарантируются ч.1 ст.22 Конституции РФ. Поскольку административное задержание направлено на ограничение этих прав, его применение строго регламентировано КоАП РФ:

Во-первых, административное задержание может применяться к физическим лицам в исключительных случаях только при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Во-вторых, по общему правилу административное задержание может быть применен к физическим лицам при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусматривающем административное задержание как одну из мер административного наказания.

В-третьих, несмотря на положения об административном задержании как одной из мер административного наказания, административные правонарушения, нарушающие установленный режим государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, административные правонарушения, совершенные во внутренних морских водах, территориальных водах, на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также дела о нарушении таможенных правил в производстве. Такие меры могут применяться в ходе производства по делу.

В-четвертых, административное задержание вправе осуществлять должностные лица строго определенного административного органа. Перечень таких лиц несколько отличается от тех, кто имеет право на экстрадицию. В то же время должностные лица органов внутренних дел (милиции) могут применять административное задержание по

ходатайству должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, но об этом в ст.27.3 КоАП РФ не говорится. Это объясняется тем, что последние не наделены Конституцией РФ и федеральным законодательством полномочиями по ограничению прав и свобод человека и гражданина. Конкретный перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание, разрабатывается соответствующими федеральными органами исполнительной власти.