Основные исторические этапы развития местного самоуправления в России

Выявите и охарактеризуйте основные исторические этапы развития местного самоуправления в России

Возникновение местного самоуправления – одного из главных демократических институтов Российской Федерации – в науке, как правило, относят к эпохе Древнего Рима. В V-IV веках н.э. в римских колониальных городах начали создаваться первые в истории институты местного самоуправления, в частности, городские советы (сенаты), исполнительная власть в лице судей. Кроме того, в Древнем Риме оригинальные формы непосредственного участия населения в делах государства начали складываться через собрания жителей.

Экспансия древнего Рима привела к тому, что города превратились в коммуны и колонии на завоеванных землях. Под коммунами ученые понимают поселения, которые с завоеванием Рима сохранили внутреннее самоуправление, а также законодательство. По аналогии с римским сенатом, в каждом новом городе была курия. Курия состояла из людей, чье присутствие в Курии было обусловлено рождением. Курия обладала самыми важными полномочиями: она занималась государственными делами. Можно сделать вывод, что первые основы местного самоуправления зародились в Древнем Риме. Как следует из истории, уже в то время существовали формы непосредственного участия населения в государственных делах, а также выборы местных чиновников.

Переходя к анализу истории местного самоуправления в России, следует подчеркнуть, что в науке нет единого мнения о периодизации этого института. В частности, одним из вариантов периодизации является следующий:

• общинный период (до XV века);

• земско-губное самоуправление (XVI-XVII века);

• петровско-екатерининский период (конец XVII века — середина XIX века);

• земско-думский период (середина XIX века — 1917 год);

• советский период (1917 год — 1993 год);

• современный период (с 1993 года).

Кроме того, в науке выделяется еще одно мнение о периодизации местного самоуправления в России:

• зарождения самоуправления (до XV века);

• период развитие местного самоуправления (середина XV века — XVII век);

• реформа местного самоуправления (конец XVII века — конец XVIII века);

• городская и земская реформы (1864 год — 1917 год);

• советский период (1917 год — 1993 год);

• местное самоуправление Российской Федерации (с 1993 года).

При создании института местного самоуправления необходимо обратить внимание на его законодательство и нормативно-правовую базу. А именно, фундаментальными аспектами являются процессы становления, функционирования, формирования понятийного аппарата, а также определение места органов местного самоуправления в общей системе органов государственной власти России. Эффективность института местного самоуправления напрямую связана с регулятивным подходом, который наполняет институт всеобъемлющим содержанием и влияет на развитие демократических принципов.

Однако, согласно другим источникам, основа местного самоуправления в России берет свое начало в параллельном развитии государственности в российском государстве. Кроме того, существует мнение, что местное самоуправление сформировалось еще до рождения государства, когда функционировало муниципальное самоуправление.

К IX-XII векам на Руси произошло заметное развитие местного самоуправления. Это нашло отражение в распространении вечевых собраний. Они занимались организацией решения общих вопросов местного значения, а также выборами должностных лиц.

К середине XV века появился институт городских управлений. Это следующая ветвь муниципального развития. Городские чиновники назначались князем, и их полномочия были военными или ориентированными на снабжение. Дальнейший этап становления местного самоуправления относится к первой половине XVI века. Российское государство проводит губную реформу. С этим периодом связаны губернские избы, которые отвечали за судебную и исполнительную деятельность. В то время также были созданы земские избы, которые отвечали за юридические и финансовые вопросы.