Локальные нормативные акты местной администрации. Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в государственных органах, органах местного самоуправления. СЭД государственного органа

Задание 2. Ответить в письменной форме на все вопросы:

2.1. Какие локальные нормативные акты разрабатываются в местной администрации для регламентации ее внутренней деятельности и ведения делопроизводства?
Ответ:
Нормотворчество в муниципалитетах является самостоятельным видом законодательства наряду с правотворчеством, подзаконным законодательством, договорным и местным нормотворчеством, осуществляемым населением городских, сельских и других территорий и их органами местного самоуправления.
Результатом разработки муниципальных (местных) правил является документ – нормативный правовой акт, принятый муниципальным органом или непосредственно в ходе референдума, содержащий правовые нормы, изданный в соответствии с процессуальными требованиями, а также предусмотренный принудительной силой государственная и имеющая социальную направленность, определенную сферу действия.
С помощью этих документов воля местного сообщества предстает перед внешним миром как выражение воли, направленной на получение строго определенных последствий. Муниципальное (местное) нормотворчество как вид правотворчества - это деятельность по созданию, изменению и дополнению общеобязательных правил поведения по темам местного значения, осуществляемая в определенном, установленном процедурном порядке уставом муниципального образования и иными нормативные акты органов местного самоуправления и должностных лиц.

Данный вид местного законодательства реализуется субъектами нормативной деятельности с использованием технологии нормотворческого процесса так называемой парламентской процедуры рассмотрения законопроектов местного самоуправления. Однако весь процесс принятия муниципальных правовых актов, от их инициирования до обнародования (опубликации), считается «парламентской» процедурой.
Поэтому в юридической литературе предлагается выделять различные стадии нормотворческого процесса.
М.А. Васильев выделяет следующие этапы нормотворчества в муниципалитетах1:
– изучение и анализ социальных явлений в муниципальном образовании, выявление необходимости их правового регулирования;
– определение местных органов – субъектов права, уполномоченных принимать правовые решения, определение вида правового акта;
– принять решение о подготовке правового акта;
– развитие понятия будущего поступка;
– подготовка проекта правового акта;
– предварительная экспертиза законопроекта;
– общественное обсуждение проекта;