Локальные акты в области образования. Устав образовательного упреждения. Документы в сфере образования

Введение

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 273-ФЗ) предоставляет образовательным организациям право принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом, на основе которого образовательная организация осуществляет свою деятельность.
Анализ разнообразных локальных нормативных актов общеобразовательных организаций, размещенных в том числе на сайтах образовательных организаций, показывает, что из-за недостатка профессионализма в них нередко допускаются ошибки в содержании, некорректные формулировки, декларативные нормы, противоречие нормам законодательства об образовании, ссылки на устаревшие нормативные правовые акты и пр.
В связи с этим специалистами кафедры управления факультета менеджмента Ленинградского областного института развития образования с целью оказания заинтересованным лицам практической помощи при разработке локальных нормативных актов с учетом специфики деятельности общеобразовательных организаций подготовлен сборник модельных локальных нормативных актов.
Сборник состоит из пяти глав, в которых рассматриваются общие вопросы локального нормативного регулирования в общеобразовательных организациях и представлены модельные локальные нормативные акты, содержащие выделенные курсивом нормативные рекомендации, а также варианты возможных нормативных решений, пояснения и примеры.
При использовании модельных локальных нормативных актов необходима конкретизация и детализация.

1.Локальные акты и иные документы в области образования

На федеральном уровне не существует нормативного правового акта, определяющего структуру локального нормативного правового акта образовательной организации. Однако, как правило, большинство локальных нормативных актов соответствуют следующей структуре:
1. Общие положения. Может состоять из статей, содержание которых раскрывает цели принятия локального нормативного акта; нормативную правовую базу, которой образовательная организация руководствовалась при разработке локального нормативного акта; основные понятия, используемые в настоящем акте; срок действия локального нормативного акта.
2. Специальные положения. Может состоять из статей, содержание которых раскрывает нормативные предписания. При этом каждая статья может иметь части, пункты, подпункты и абзацы. Нумеруются части арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.
Значительные по объему локальные нормативные акты могут делиться на главы, которые могут нумероваться римскими цифрами и имеют заголовки. Если в локальном акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения.
Локальный нормативный акт, в том числе с приложениями, должен иметь сквозную нумерацию страниц.
Особого внимания заслуживает процедура введения в действие локального нормативного акта, поскольку неразрывно связана с доведением его содержания до сведения адресатов. Как правило, ознакомление с локальным нормативным актом образовательной организации осуществляется под роспись лица-адресата, и многие контрольные органы при проведении документальных проверок запрашивают листы ознакомления (например, инспекция по труду и прокуратура).
Однако на практике сама процедура ознакомления вызывает определенные трудности. Например, в течение какого срока знакомить адресатов (работников, участников образовательных отношений и т. п.) и какими документами данные сроки должны быть определены?
Если брать за основу нормы трудового законодательства Российской Федерации, то с большинством локальных нормативных актов, регулирующих трудовые правоотношения и отношения, вытекающие из трудовых, работник образовательной организации должен быть ознакомлен до подписания трудового договора «при приеме на работу».
Если обратиться к положениям Закона № 273-ФЗ, то образовательная организация должна обеспечить постоянный доступ, а значит, беспрепятственно знакомить участников образовательных отношений с локальными нормативными актами, регулирующими образовательный процесс, в том числе путем размещения соответствующих актов на официальном сайте образовательной организации, информационных стендах, «всеми доступными способами».
В теории права видами локальных нормативных актов признаются:
1. Приказы по основной деятельности издаются образовательной организацией при утверждении структуры и штатов; в целях утверждения и/или введения в действие различных организационно-правовых, плановых, отчетных, инструктивных, методических документов, а также регулируют порядок финансово-правовой, закупочной деятельности организации, ее материально-техническое обеспечение, информационное и документационное обеспечение деятельности, социальные вопросы и т. п. (например, Приказ о проведении инвентаризации).
Приказы по личному составу (по кадрам) регулируют прием, перемещения, увольнения работников, предоставление отпусков, вынесение взысканий и поощрения работников (например, Приказ о приеме на работу).