Правовая основа сотрудничества государств по пресечению преступлений против лиц, пользующихся международной защитой и захвата заложников

Введение
События последних лет показали, что на сегодняшний день противодействие такому сложному и многоаспектному явлению, как терроризм, вышло за рамки какого-либо одного государства и является, по сути, важным элементом международной безопасности. Действительно, под международной (глобальной) безопасностью в настоящее время принято понимать такое состояние международных отношений, которое обеспечивает жизнедеятельность, сотрудничество и взаимодействие государств и их блоков, союзов, объединений и мирового сообщества в целом в условиях гарантированной защищённости их жизненно важных интересов от различных угроз. При этом международная безопасность оказывает основополагающее влияние на снижение уровня межгосударственных конфликтов и обеспечивает военностратегическую устойчивость в мире, а также расширяет сотрудничество между различными государствами и нациями.

1. Понятие международного сотрудничества в борьбе с преступностью

В условиях жёсткого противостояния России с рядом западных стран, тема международного сотрудничества государств по противодействию преступности, полагаю, остаётся пока одной из тех немногих сфер, в которые ещё не смогли полностью вовлечь политику. Хотя и здесь возникают отдельные проблемы, которые идут в разрез с принципами международного права и правовым способом разрешения сложных ситуаций. Известно, что международное право регламентирует деятельность государств на международной арене по координации международного
3

сотрудничества в связи с противодействием преступным организованным сообществам и отдельным лицам, Современные проблемы права, экономики и управления, вовлечённым в международную противоправную деятельность; оказанию правовой помощи по уголовным делам; выдачи преступников и т.д. Принципы и нормы, регламентирующие данную сферу, объединены в отдельную отрасль – международное уголовное право.
Одной из ключевых проблем в данной сфере коллективной безопасности, принято считать отсутствие универсального, унифицированного акта по борьбе с международным терроризмом. Нормативно-правовой базой в данной отрасли являются главным образом универсальные и региональные конвенции, акты Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН, которые бесповоротно осуждают все методы и практику международной террористической деятельности.
Мировое сообщество признает международный терроризм одной из главных глобальных проблем современности. О необходимости консолидированной борьбы с ним в целях обеспечения международной безопасности декларируется со всех «высоких» трибун. Международная конвенция о борьбе с захватом заложника называет захват заложника формой проявления международного терроризма.
В целях обеспечения государственной безопасности Российской Федерации Указом Президента РФ от 31.12.2015 г. № 683 утверждена Стратегия национальной безопасности РФ , в п. 45 которой указываются способы обеспечения государственной и общественной безопасности: повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и специальных служб, органов государственного контроля (надзора), совершенствование единой государственной системы профилактики преступности, в первую очередь среди несовершеннолетних, и иных правонарушений (включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики), разработка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня криминализации общественных отношений. Стратегия к числу основных источников угроз государственной и общественной безопасности относит деятельность террористических и экстремистских организаций, направленную на дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти, устрашение населения, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, деятельность, связанную с использованием информационных и коммуникационных технологий для распространения и пропаганды идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и сепаратизма, нанесения ущерба гражданскому миру, политической и социальной стабильности в обществе.
На сегодняшний день, вступившие в силу договоры, не включают в себя универсального определения международного терроризма. Круг деяний установлен исходя из целей определенной конвенции.

2. Правовая основа сотрудничества государств по пресечению преступлений против лиц, пользующихся международной защитой и захвата заложников

В 2016 г. Содружество Независимых Государств отметило свой 25 - летний юбилей. Внимание всех государств - участников было сконцентрировано на повышении эффективности организации и ее адаптации к современным реалиям. За этот период принято огромное количество
4

международных документов и решений, регулирующих различные аспекты сотрудничества в экономической, гуманитарной и правоохранительной сферах. Вместе с тем одним из наиболее приоритетных и актуальнейших направлений внешней политики государств - участников СНГ (далее – ГУ СНГ) вообще и Российской Федерации в частности было и остается защита от преступных посягательств прав и законных интересов как физических, так и юридических лиц .
Современные параметры международного сотрудничества государств по пресечению преступлений против лиц, пользующихся международной защитой и захвата заложников в основном сформировались в послевоенный период. Главнейшим из них является образование международно-правовой базы как условие для реализации скоординированных и результативных действий. В указанный период образовалась система принципов международного объединения, которые включают в себя сотрудничество на глобальном и региональном уровнях, а также на двусторонней основе. Принципы по пресечению преступлений против лиц, пользующихся международной защитой и захвата заложников и в связи с этим объединения усилий государств раскрыты в следующих международно-правовых документах:
1) Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в т.ч. диппредставителей (1973) ;
2) Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (1979) ;
3) Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в т.ч. диппредставителей (1973) ;
4) Международной конвенции о борьбе с захватом заложников (1979) ;
5) Протокола о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию (1988) ;
6) Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (1988) ;
7) Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом (1997) ;
8) Международной конвенцией о борьбе с финансированием терроризма (1999) .
Также приняты Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма от 16 мая 2005 г.; Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970); Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971); Конвенции о физической защите ядерного материала (1979); Протокола о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию (1988); Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (1988); Протокола о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (1988); Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом (1997); Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма (1999).
Так, В Конвенции о преступлениях и некоторых других актах, которые совершаются на борту воздушных судов зафиксирована обязанность государств принимать все возможные меры для восстановления или сохранения контроля законного командира над воздушным судном.
5

Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов объявляет преступлением действия любого лица на борту воздушного судна, находящегося в полете, «незаконно, путем насилия или угрозы применения насилия или путем любой другой формы запугивания захватывает это воздушное судно или осуществляет над ним контроль», либо пытается совершить любое такое действие.
В Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г. объявляется преступлением преднамеренное совершение насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полете.
Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в современных условиях сотрудничество государств - участников Содружества в сфере борьбы с преступностью необходимо ориентировать на следующие направления: совершенствование международно - правовой основы борьбы с терроризмом и экстремизмом, торговлей людьми, оружием и иными опасными преступлениями; гармонизация национального законодательства ГУ СНГ; оказание надлежащего уровня правовой помощи в уголовных делах; создание единой информационной системы для 167 взаимодействия в сфере противодействия преступности; развитие сотрудничества с международными организациями и др.