Референдум как форма демократического волеизъявления

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что за сравнительно недолгую историю России как демократического федеративного государства, отсчет которой ведется с 1993 г., с вступления в силу действующей федеральной Конституции, в отечественной правовой науке не единожды был затронут вопрос о значении регионального референдума (референдума субъектов Российской Федерации). Анализируя изменения законодательства субъектов Российской Федерации за последние десять - пятнадцать лет, можно заметить, что с течением времени изменялась позиция как федеральной, так и региональных властей по отношению к региональным референдумам в целом как к высшему непосредственному выражению власти народа.
С одной стороны, региональный референдум является логическим продолжением, своеобразной калькой федерального референдума - одного из важнейших правовых и общественных институтов и наряду с федеральным референдумом способствует реализации принципа федерализма, заложенного в Конституции России. Именно в форме референдума реализуется на практике суверенитет народа России как носителя и источника власти. Следуя тем же принципам, референдум субъекта Российской Федерации должен признаваться высшим непосредственным выражением власти народа (населения) того или иного субъекта Российской Федерации, но в пределах, установленных Конституцией России и действующим федеральным законодательством.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с проведением референдума.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства, регламентирующие референдум, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме работы.
Целью настоящей работы является изучение референдума как формы демократического волеизъявления.
Задачами работы ставится:
• изучить развитие правового регулирования проведения референдума;
• рассмотреть значение и правовое регулирование проведения референдума как демократического волеизъявления;
• исследовать правовое регулирование проведения регионального референдума;
• проанализировать роль конституционных (уставных) судов при проведении референдума.
Нормативно-правовой основой данной работы являются следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» и другие.
Методология исследования складывается из общенаучных и специально-научных методов, которые были использованы при проведении исследования в рамках настоящей работы. Общенаучные методы: диалектический и метод логического анализа. Специально-научные методы: метод правового анализа, метод сравнительно-правового анализа, метод анализа материалов правоприменительной практики.
Теоретическая значимость работы заключается в обобщении взглядов ведущих ученых экономистов в рассматриваемой области.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.
 
1. Развитие и правовое регулирование референдума
1.1. Развитие правового регулирования проведения референдума
Зарубежный опыт не всегда и не во всем может быть примером для России. У России есть собственное понимание необходимости референдумов и свои методы конструирования механизма их реализации.
На нынешний день это методы запретов и ограничений при формальном допущении: «...при достаточно широкой нормативной базе, регламентирующей порядок организации и проведения референдумов, практическое использование данного института в реальной конституционной практике затруднено». Не случайно после принятия Конституции в 1993 г. не было проведено ни одного общероссийского референдума. Это касается и референдумов субъектов Федерации, несмотря на то что за двадцать с лишним лет их было проведено около двух десятков. Кроме объединительных референдумов в 11 субъектах РФ были проведены: в двух субъектах РФ - референдумы о принятии Конституции (на референдуме были приняты Конституция Республики Тыва и Конституция Чеченской Республики), в трех - референдумы о принятии поправок к конституциям (были приняты поправки к Конституциям Республики Тыва, Чеченской Республики и Удмуртской Республики), о введении поста выборного Президента, о наименовании главы субъекта, о количестве депутатов, деятельность которых оплачивается за счет бюджета субъекта, - в отдельных субъектах (референдумы в Дагестане 7 марта 1999 г., Карелии 26 марта 2000 г. и в Московской области 14 декабря 1997 г. соответственно).
Как видно из перечня, референдумы проводились там и тогда, где и когда они были выгодны и безопасны для власти. При этом результаты референдумов были вполне предсказуемы. Но как только возникал вопрос, действительно интересующий население, но идущий вразрез с интересами власти, референдум либо не проводился (обычно возникали проблемы с регистрацией инициативной группы), либо решение, принятое на референдуме, оставалось не выполненным. Так, первый в стране экологический референдум был проведен 8 декабря 1996 г. в Костромской области. На нем решался вопрос о закрытии Костромской АЭС. Против строительства АЭС высказалось подавляющее большинство жителей области (87,43%) от общего числа проголосовавших (58,11%). Однако механизм реализации решения, принятого на референдуме в России, недостаточно проработан, и решение костромского референдума осталось не выполненным и по сей день.