ПРОБЛЕМЫ ПАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ТАЙНЫ

 
ВВЕДЕНИЕ

Принцип открытой информации сегодня является одним из основных принципов построения мирового информационного пространства. В Российской Федерации функционирование органов государственной власти так же основывается на принципе информационной открытости и «прозрачности» деятельности. Но, несмотря на это, нельзя исключать наличие информации, которая доступна ограниченному кругу лиц, и которая охраняется государством. Наличие такого ограничения объясняется тем, что оно обеспечивает интересы безопасности личности и государства, стратегические интересы государства.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации , права и свободы человека могут ограничиваться только федеральными законами и только в той степени, которая необходима для защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. Также согласно указанной статье, а также ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» устанавливает ограничение прав на доступ к информации. Указанная статья устанавливает, что федеральные законы определяют условия отнесения информации к сведениям, которые составляют коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.
Среди информации, которая относится к разряду тайн, служебная тайна занимает особое место, так как обладает самостоятельными юридически значимыми характеристиками и имеет особое значение в деятельности государственных органах власти. Наибольшую сложность в изучении положений о служебной тайне представляет определения ее понятия и правового регулирования, так как законодатель постоянно включает служебную тайну различное содержание.
Таким образом, объектом исследования являются общественные отношения, которые складываются в сфере формирования и использования информации ограниченного доступа, являющейся служебной тайной. Предметом исследования, непосредственно, являются нормы и положения, регулирующие вопросы служебной тайны.
Отсюда следует, что целью работы представляется изучение основных положений, касающихся вопросов служебной тайны.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:
1. Дать определение понятию служебной тайны
2. Провести анализ правового регулирования положений о служебной тайне
3. Выявить актуальные проблемы, связанные с обеспечением служебной тайны.
В соответствии с поставленными задачами построена исследовательская работа.
Нормативную базу работы составляют различные нормативно-правовые акты, среди которых Конституция РФ, Федеральный закон «Об информации, об информационных технологиях и защиты информации», Постановление правительства № 1233 и другие.
Теоретическую основу работы составляют научные труды ученых, правоведов (С.Н. Братановский, Г.Г. Камалова, Т.С. Крюченко, А.Н. Токарев и др.)
1. ПОНЯТИЕ СЛУЖЕБНОЙ ТАЙНЫ
На сегодняшний день понятие «служебная тайна» в отечественном законодательстве закрепления не нашло. В виду отсутствия законодательного толкования и признания необходимости закрепления нормы, раскрывающей содержание и понятие «служебной тайны», законом также не закреплен правовой режим служебной тайны как объекта права. Следует отметить, что в текстах большого количества федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов непосредственно служебная тайна часто упоминается, но, в большинстве случаев, в сочетании с другими видами тайн (государственной, коммерческой и другой охраняемой законом тайной).
Анализируя отечественное законодательство, понятие «служебная тайна» можно встретить более чем в 37 разных нормативных правых актах, как законах, так и подзаконных нормативных правовых актах, более 14 нормативных правовых акта содержат нормы, регулирующие правоотношения с объектами, которые близки по содержанию к «служебной тайне» .
То, что на сегодняшний день нет, непосредственно, единого определения служебной тайны, представляется серьезной проблемой для законодательства. Тем не менее, следует отметить, что существует нормативный правовой акт, в котором совершена попытка дать определение термину «служебная тайна» — это Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» .