Уполномоченный по правам человека РФ: конституционно-правовые основы деятельности, полномочия, роль.

1. Конституционно-правовые основы деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

22 ноября 1991 года Верховным советом РСФСР была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина , в статье 40 которой предусматривалось создание должности Парламентского уполномоченного по правам человека, при этом было указано, что он «назначается Верховным Советом на срок 5 лет, ему подотчетен и обладает той же неприкосновенностью, что и народный депутат РСФСР». Наступивший в скором времени распад СССР привел к тому, что должность Парламентского уполномоченного по правам человека так и не была введена.
В 1996 году Россией была подана заявка на вступление в Совет Европы. Парламентской Ассамблеей Совета Европы было принято заключение, в п. V которого говорилось: «ожидается, что будут приняты соответствующие стандартам Совета Европы новые законы: о роли, деятельности и организации Прокуратуры и Бюро Уполномоченного по правам человека; о защите национальных меньшинств; о свободе собраний и свободе вероисповедания» . Это и явилось дополнительным стимулом для правового закрепления института Уполномоченного.
Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее – Уполномоченный) была введена в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1999 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (далее – Закон).
Должность Уполномоченного была с целью обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
Уполномоченный в своей детальности руководствуется Конституцией Российской Федерации (далее – Конституция), Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1999 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (далее – Закон), законодательством Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.
В соответствии с Законом на должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, а также опыт правозащитной деятельности. Законом не устанавливается такое квалификационное требование, как наличие юридического образования. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вносить в Государственную Думу Президент Российской Федерации, Совет Федерации, депутаты Государственной Думы, а также депутатские объединения в Государственной Думе в течение месяца со дня окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока полномочий и не может быть привлечен к судебной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия Государственной Думы.
В Конституции устанавливается система государственной защиты прав и свобод человека и гражданина. Такая система включает в себя органы государственной власти, обладающие полномочиями по защите прав и свобод личности. Совокупность таких органов, их компетенция и механизм функционирования отражают федеративную природу Российского государства в целом. В защите прав и свобод человека принимают участие органы государственной власти и Российской Федерации, и ее субъектов.
Субъектами Российской Федерации осуществляются дополнительные гарантии реализации прав и свобод. В роли таких гарантий функционируют конституционные (уставные) суды, уполномоченные по правам человека, различные комиссии по правам человека.
Международно-правовой термин «общепризнанные принципы и нормы международного права» получил широкое распространение как в международных нормативных актах, так и во внутригосударственных актах. Обратим внимание, что Конституция не проводит различия между общепризнанными принципами и нормами международного права, включая их как составную часть в российскую правовую систему (ч. 4 ст. 15 Конституции). Общепризнанные принципы и нормы международного права могут иметь обычно-правовую форму, форму международного договора (либо иного международного нормативного акта) или смешанную форму.
Международным договором Российской Федерации является международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
В связи тем, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры выступают составной частью российской правовой системы, они являются нормами прямого действия на всей территории Российской Федерации.