Понятие и основания приостановления производства по делу на стадии предварительного расследования

ВВЕДЕНИЕ

Предварительное расследование подлежит завершению в установленный законом срок и по выполнению всех задач, поставленных перед этой стадией уголовного судопроизводства. Однако при производстве по уголовному делу могут возникнуть обстоятельства, которые делают объективно невозможным завершение расследования и передачи дела в суд. Они имеют временный характер, а поэтому не устраняют обязанности следователя или дознавателя продолжить доказывание, как только отпадут эти обстоятельства и наступит реальная возможность продолжить и завершить расследование по делу. Участники уголовного судопроизводства не утрачивают своего процессуального статуса, приобретенного ими по уголовному делу, за ними сохраняются их права и обязанности, указанные в законе.
Целью работы является рассмотрение понятия и оснований приостановления производства по делу на стадии предварительного расследования.
Цель работы предопределила решение следующих задач:
 раскрыть понятие сущность приостановления предварительного расследования;
 рассмотреть основания приостановления предварительного расследования.

1. Понятие и сущность приостановления предварительного расследования

В теории уголовного процесса некоторые процессуалисты определяют приостановление как «временный перерыв» в производстве по уголовному делу . Вряд ли с этим можно согласиться, так как само слово «перерыв» уже говорит о временных рамках, с добавлением к нему «временный» можно усмотреть только тавтологию. Следователь (дознаватель) прерывает свою деятельность по доказыванию обвинения в совершении преступления обвиняемым (подозреваемым) вынужденно в силу причин, которые делают невозможным дальнейшее производство по делу, так как ключевые фигуры (подозреваемый, обвиняемый) отсутствуют. Приостановить производство необходимо и тогда, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, за предусмотренный законом срок следствия так и не установлено, хотя все возможное было предпринято для раскрытия преступления, при этом наличие деяния доказано по делу.
Общими задачами уголовного судопроизводства являются раскрытие преступления и изобличение лица в его совершении . Если в течение срока следствия следователь не установил лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, несмотря на все предпринятые действия, то объективно наступает вынужденный «простой» в доказывании. Приостанавливается и сам процесс доказывания, процессуальные же действия по установлению лица, а также по розыску скрывшихся подозреваемых или обвиняемых от следствия либо, когда неизвестно место их пребывания продолжаются. При этом центр тяжести переносится на оперативно-розыскную деятельность органов дознания при активной роли следователя.
Другая ситуация, когда подозреваемый или обвиняемый заболел временным тяжелым заболеванием, либо местонахождение подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует, и в том и другом случае процесс должен прерваться, чтобы не ограничить их в правах представлять доказательства, активно участвовать в их собирании, а в конечном итоге - в праве на защиту. Совершенно справедливо законодатель разрешил прервать процесс доказывания раньше истечения срока следствия или дознания.
Представляется, что приостановление расследования - это вынужденный перерыв в доказывании, вызванный наличием объективно препятствующих этому процессу обстоятельств (ч. 1 ст. 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее-УПК РФ)), в ходе которого в пределах своей компетенции следователь (дознаватель) принимает меры неследственного характера по устранению указанных обстоятельств.
Приостановить - не значит закончить производство по делу, для окончания предварительного расследования предусмотрены совершенно иные основания, условия и процессуальный порядок. Завершив производство по делу, следователь уже не может отменить свое решение о прекращении уголовного дела и самостоятельно возобновить расследование по делу. Таким правом обладают только руководитель следственного органа, прокурор при прекращении уголовного дела дознавателем и суд (ст. 214 УПК РФ).
При приостановлении право возобновления расследования в форме предварительного следствия предоставлено следователю (ст. 211 УПК РФ), в форме дознания - прокурору либо начальнику подразделения дознания (ч. 3.1. ст. 223 УПК РФ), но в обоих случаях после того, как наступила реальная возможность решить поставленные перед уголовным судопроизводством задачи.

2. Основания приостановления предварительного расследования

Законодатель дает перечень оснований к приостановлению. Процессуалисты в основном полагают, что это - обстоятельства, влекущие перерыв в расследовании. Однако есть и иная точка зрения, согласно которой «основания приостановления - это юридические факты, с которыми закон связывает наступление временного перерыва предварительного расследования» .
Если провести аналогию между предметом доказывания, т.е. фактическими обстоятельствами (ст. 73 УПК РФ), и обстоятельствами, вызывающими указанный перерыв, то исходя из того, что предмет доказывания должен быть основан на конкретных сведениях (ч. 1 ст. 74 УПК РФ), следует, что юридические обстоятельства, влекущие приостановление расследования, также должны основываться на конкретных сведениях.
Таким образом, фактическими основаниями перерыва в расследовании являются доказательства о том, что лицо умышленно скрылось, либо объективно не может участвовать в производстве по уголовному делу, либо подтверждено его тяжкое заболевание, препятствующее ему активно участвовать в процессе доказывания.
Итак, юридическими основаниями приостановления являются обстоятельства, указанные в п. 1-4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, а фактическими основаниями являются доказательства, подтверждающие указанные в законе обстоятельства.