Роль адвокатуры в обеспечении защиты прав и законных интересов граждан и организаций

организацией, что все же ограничивало права частнопрактикующих юристов. Наконец, в ситуацию вмешался Конституционный Суд Российской Федерации (далее – КС РФ).
В своем Постановлении КС РФ признал, что такие нормы о представительстве противоречат Основному закону. Конституционный суд указал важное обстоятельство: конституционное право на судебную защиту и принципы состязательности и равноправия сторон не предполагают выбор по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, а право вести свои дела в суде через самостоятельно выбранного представителя не означает безусловное право выбирать в качестве такового любое лицо и не предполагает возможность участия в судопроизводстве любого лица в качестве представителя. Данная правовая позиция применительно к уголовному судопроизводству сформулирована Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 28 января 1997 года по делу о проверке конституционности части четвертой статьи 47 УПК РСФСР и в ряде решений подтверждена применительно к конституционному судопроизводству.
Однако такое положение вещей, по мнению Конституционного Суда, не должно экстраполироваться на сферу гражданско-правовых отношений. Так, природой прав, возникающих из гражданских правоотношений, материальных по своей сути, обусловлено диспозитивное начало гражданского судопроизводства, в том числе в арбитражных судах. Данное правило распространяется и на процессуальные отношения, возникающие в связи с выбором лицами, участвующими в деле, представителей для отстаивания своих интересов в арбитражном суде и допуском выбранных ими представителей к участию в судебном заседании.
В отличие от организаций граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, вправе выбирать в качестве своих представителей в арбитражном суде не только адвокатов, но и иных оказывающих юридическую помощь лиц.
Таким образом, КС РФ сделал акцент на том, что производство в арбитражных судах носит гражданско-правовой характер, основывается на материально-правовых принципах свободы договора, свободы волеизъявления, свободы осуществления экономической деятельности. Повышенные требования, предъявляемые к участникам уголовного процесса обуславливаются спецификой рассматриваемых в рамках данного процесса отношений .
В гражданском же процессе (в широком смысле) введение таких ограничений недопустимо, поскольку влечет за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина.
В связи с вышесказанным интересно привести слова руководителя рабочей группы, занимавшейся разработкой законопроекта о представительстве, заместителя председателя ВАС РФ Татьяны Андреевой: «В итоге мы вернулись к состоянию 1995 года, когда представлять стороны в процессе может, по сути, любое лицо. Предполагается, что это должен быть юрист, но лишь предполагается, ведь судья не наделен полномочиями проверять у представителей их дипломы о высшем образовании». Комментируя Постановление Конституционного Суда РФ от 16.07.2004 № 15-П, Т. Андреева отмечала, что как казалось рабочей группе, указанные изменения позволят ограничить доступ непрофессионалов к судебному процессу благодаря реализации идеи представительства через существующий институт адвокатуры. И это будет способствовать реализации прав граждан на судебную защиту, гарантированно обеспечивая людей квалифицированной качественной юридической помощью.
Как мы видим, КС РФ посчитал иначе. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 312 была утверждена государственная программа «Юстиция».
Следующий этап: институт представительства претерпел изменения в связи с принятием КАС РФ в 2015 году. КАС РФ содержит новые правила о том, кто сможет выступать судебным представителем по административным делам. Данный нормативный правовой акт определил, что лицо, у которого нет высшего юридического образования, не может представлять интересы своего доверителя по административному делу в судах общей юрисдикции, а также в Верховном суде РФ. Это общее правило, согласно буквальному смыслу КАС РФ, распространяется на все виды представительства, в том числе законное представительство, представительство от имени организаций, государственных органов власти и органов местного самоуправления.
Системное толкование норм КАС РФ позволяет прийти к выводу, что из этого правила существует одно исключение. При обращении в суд группы лиц с коллективным административным иском, если участники группы поручили вести свои дела одному или нескольким членам группы (ч. 3 ст. 42 КАС), такое лицо не обязано иметь высшее юридическое образование. Объясняется это тем, что лицо, которое другие члены группы наделили полномочиями вести их дела, в первую очередь является истцом, обладающим соответствующим материально-правовым интересом, то есть стороной административного процесса.
Для того, чтобы быть истцом по делу, очевидно, наличие высшего юридического образования не требуется, поскольку это было бы непозволительным ограничением права на судебную защиту. Если у представителя есть статус адвоката, это свидетельствует о наличии у него квалификации, позволяющей профессионально оказывать юридическую помощь. Эту квалификацию подтверждает решение соответствующей квалификационной комиссии. Поэтому предъявлять документы о высшем юридическом образовании адвокату не нужно.
Достаточно представить документ, подтверждающий статус адвоката, поскольку статус адвоката в принципе невозможно получить при отсутствии юридического образования или ученой степени по юридической специальности, что формально свидетельствует о высоком уровне правовых знаний. Такие правила установлены в части 3 статьи 55 КАС и разъяснены в ответе на вопрос 15 Обзора судебной практики Верховного суда РФ от 25 ноября 2015 г. № 3. Важно отметить, что если лицо не желает участвовать в деле через представителя, оно может лично защищать свои права в административном процессе.
Для того чтобы лично вести свои дела в суде, не требуется иметь высшее юридическое образование. Но при этом из этого правила есть одно исключение: при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов в областных и равных им судах и в Верховном суде РФ граждане могут лично вести свои дела только при наличии у них высшего юридического образования. В противном случае граждане могут вести дела только через представителей, которые имеют высшее юридическое образование. Во исполнение вышеназванной программы «Юстиция», Министерство Юстиции Российской Федерации 24 октября 2017 года утвердило Концепцию регулирования рынка профессиональной юридической помощи.
Во многом, именно данный документ породил рассматриваемую нами проблематику и обострил ее актуальность. Определенные шаги на пути реализации данной концепции уже сделаны. Так, с 1 сентября 2019 года, в частности, были внесены коррективы и в институт представительства. Судебная система была реформирована: были созданы апелляционные и кассационные суды. Вместе с этим были внесены корректировки относительно требований, предъявляемых к лицам, которые могут быть представителями в суде по гражданскому делу. Теперь представителями в суде, за исключением дел, рассматриваемых мировыми судьями и районными судами, могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица,