Применение информационных систем управления проектами в исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ В ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Основные направления совершенствования информационных систем управления проектами в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Результаты анализа современного уровня и основных направлений использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти позволяют выделить ряд ключевых проблем, которые должны решаться единой государственной политикой:
Нет единого классификатора и стандартов в области создания важных государственных информационных ресурсов и организации доступа к ним для заинтересованных государственных органов на уровне органов власти.
Создание единой, безопасной федеральной сети передачи данных, которая обеспечивает межведомственное взаимодействие и обмен информацией между федеральными властями и их территориальными управлениями, является чрезвычайно медленной и произвольной.
Сеть передачи данных Atlas с коммутацией пакетов, которая обеспечивает передачу документации документации между федеральными властями, не получила адекватного и своевременного технологического развития, ее возможности не соответствуют требованиям государственных органов и ведущих международных стандартов и могут использоваться только в ограниченных пределах.
В интересах отдельных органов создаются автономные распределенные сети связи, которые дублируют друг друга.

Интеграция различных информационных систем и использование информационных ресурсов на межведомственном уровне чрезвычайно сложны.
Между отдельными отделами все еще существуют значительные различия в доступности компьютеров и инфраструктуры информационных технологий.
Переход к электронному документообороту происходит медленно, неорганизованно и не соответствует общепринятым стандартам.
Не создано достаточное количество информационных систем, которые удовлетворяют первичные информационные потребности федеральных органов власти, и функциональность существующих систем должна быть значительно расширена.
Внедрение интегрированных информационно-аналитических систем ограничено отсутствием первичных информационных ресурсов, невозможностью организационного доступа к базам данных на уровне департаментов и междепартаментов и отсутствием общих стандартов для реализации аналитических приложений.
Нет центров по координации и управлению государственными информационными ресурсами.
Значительная часть программного обеспечения, используемого для деятельности государственных органов, не имеет соответствующих лицензий.
Нет механизмов для выполнения межведомственных транзакций и национальной интеграции ведомственных информационных систем.
На начальном этапе создается система информационно-коммуникационного взаимодействия федеральных органов власти с гражданами и организациями.

Международные стандарты защиты информации, принятые в России, не образуют единой основы для решения проблем информационной безопасности.
Не существует единых стандартов для цифровых сертификатов ключей электронной цифровой подписи, которые основаны на отечественных криптографических алгоритмах, утвержденных требованиях и инфраструктуре центров сертификации. [41]
Существующая модель администрирования ИТ-процессов федеральными органами власти имеет существенные недостатки:
1. На федеральном уровне:
Нет никаких стратегических приоритетов для компьютеризации системы государственного управления, которые были бы прозрачны для всех федеральных государственных органов.
Нет единого согласованного плана по улучшению деятельности федерального агентства на основе современных информационных технологий.
Нет системы мониторинга потребностей федеральных органов власти при использовании информационных технологий.
Нет единого реестра проектов департаментов и системы сбора информации о состоянии их реализации.
Роли, полномочия и обязанности всех органов, участвующих в управлении процессом компьютеризации федеральных органов власти, четко не определены и не разграничены.
Существует очевидное противоречие между обязанностями Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по координации затрат на компьютеризацию в контексте бюджетного процесса, причем эти департаменты формально не несут прямой ответственности за реализацию политики компьютеризации федеральных органов власти. и Министерство связи и информатизации несет ответственность за его реализацию;
Создание единой системы управления процессом компьютеризации федеральных органов власти, обеспечивающей эффективную координацию текущих проектов на межведомственном уровне, еще не завершено.
Правила и процедуры для определения приоритетов и отбора проектов для компьютеризации федеральных государственных учреждений, а также для координации и мониторинга их реализации не разработаны.
недостаточное внимание уделяется Институту независимой экспертизы проектов;
Институционально определенной системы оценки и распространения передового опыта в области компьютеризации властями не создано.
2. На уровне отдельных отделов:
Внедрение информационных технологий часто не сопровождается оптимизацией организационной структуры, пересмотром административных процессов и регламентов подразделений, формированием новой организационной, управленческой и информационной культуры государственных служащих.
На уровне федеральных органов власти отсутствуют или недостаточно сформулированы программы по внедрению информационных технологий, в которых указаны цели и ожидаемые результаты компьютеризации, общая топология информационных систем подразделений и ряд мер по их реализации.
Менее половины всех департаментов одобрили обширные программы компьютеризации. В департаментах, где существуют подобные программы, они разрабатываются отдельно от программ других органов.
Нет единых организационных стандартов в области управления внедрением современных информационных технологий в деятельность государственных органов.
Не существует стандартной модели организации деятельности ИТ-подразделений на уровне департаментов.
Уровень организационных и кадровых навыков для эффективного внедрения и использования современных информационных систем сильно варьируется в зависимости от отдела.
Система управления реализацией отдельных проектов недостаточно эффективна. Нет необходимой методологической базы для оценки их эффективности.
Существует острая нехватка высококвалифицированных сотрудников в области информационных технологий.
У сотрудников практически отсутствует система мотивации для использования современных информационных технологий в своей деятельности.
Основной задачей по устранению этих недостатков является повышение эффективности системы управления процессом компьютеризации. [41]
Необходимой предпосылкой компьютеризации органов власти является финансирование соответствующих программ и проектов. Уровень выделенного бюджета в настоящее время не может считаться удовлетворительным и достаточным для обеспечения качественного прорыва в этой области. В то же время процесс распределения и расходования бюджетных ресурсов в рамках имеющихся финансовых средств имеет ряд существенных недостатков:
Не существует единой системы организации финансирования программ и ИТ-проектов.
Существующие процедуры распределения бюджета характеризуются низкой прозрачностью, отсутствием общих критериев для обоснования программ и проектов по компьютеризации, а также четкой взаимосвязью между объемом финансирования федеральных органов власти и показателями эффективности.