перспективы развития государственного и муниципального секторов экономики РФ

3. На протяжении последних ряда лет доля налоговых и неналоговых доходов снижается в структуре собственных доходов города (при одновременном росте объема налоговых и неналоговых доходов) в связи с увеличением средств, выделяемых из вышестоящих бюджетов на решение вопросов местного значения.
4. По мере продажи активов объем поступлений по данной статье будет снижаться. В 2018 год продано муниципального имущества на 407 миллионов рублей, за январь-август 2019 года - на 197 миллионов рублей.
5. Обусловленное изменениями в законодательстве постепенное снижение доходов от сдачи городом в аренду земельных участков.
6. Постепенное сокращение преимущества Ярославля по средней зарплате по сравнению с соседними областными центрами.
Главные проблемы, с которыми сталкивается муниципальный сектор экономики Ярославля, следующие:
1. Недостаток поступления собственных средств для исполнения действующих расходных обязательств. Так, собственные доходы не обеспечивают минимально необходимые расходы в сумме 1,7 млрд рублей.
2. Низкая доходность сдаваемых в аренду активов, не используемых непосредственно в городском хозяйстве: зданий, помещений, сооружений. Поскольку в аренду сдается лишь 235 жилых и нежилых помещений (1,66 % принадлежащих городу площадей) и в 2018 году они принесли лишь 53 миллиона рублей дохода, для городского бюджета данный источник дохода является вспомогательным, т.к. задолженности по арендной плате составляют 60 миллионов рублей на 1 сентября 2019 г. ).
3. Непрозрачные процедура сдачи в аренду муниципальных зданий, помещений и земельных участков. Обращает на себя внимание заниженная, по сравнению с рынком, величина арендной платы за многие объекты: в среднем 2 748 рублей за кв. метр в год, или 229 рублей в месяц).
4. Низкая прибыльность муниципальных предприятий и АО с участием города. Сводный финансовый результат по итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2018 год по всем организациям муниципального сектора экономики - убыток 46,9 миллиона рублей. При этом сумма прибыли, полученная прибыльными организациями по итогам деятельности за 2018 год, составила 55,3 миллиона рублей, сумма убытка, полученного убыточными организациями - 102,1 миллиона рублей. (за 2017 год по тем же организациям - убыток 14,2 миллиона рублей).
По итогам деятельности за 2018 год из 20 организаций муниципального сектора экономики 14 сработали с прибылью, 6 - получили убыток, что составляет 70 % и 30 % от общего количества организаций муниципального сектора экономики соответственно (на уровне 2017 года). Дивиденды по акциям прибыльных АО с городским участием составили 7,9 миллиона рублей за 2018 год, и 40 миллионов рублей за январь-сентябрь 2019 года.
5. Завышенные расходы субъектов городской экономики. Согласно данным Союза городов Центра и Северо-Запада России, из всех областных центров этого макрорегиона Ярославль имеет наибольший объем муниципальных расходов на каждого жителя, - в два раза больше, чем, например, в Иваново. И почти в два больше, чем в Смоленске. Следовательно, городская экономика Ярославля располагает огромными резервами снижения расходов и повышения своей эффективности. Таким образом, муниципальный сектор экономики отличается крайне низкой эффективностью. Муниципальные предприятия не испытывают давления рынка и не заинтересованы в снижении затрат.
Для решения перечисленных выше проблем предлагаем следующие пути решения:
1. Повышение эффективности использования муниципального имущества.
1.1. Продажа сдаваемых в аренду активов, не используемых непосредственно в городском хозяйстве: зданий, помещений, сооружений.
Представляется целесообразным постепенно (чтобы не «обвалить» рынок) продать эти объекты; не столько для дохода, сколько для ликвидации потенциально коррупционно-опасной среды для муниципальных служащих. Достаточно вывесить в Интернете список объектов с указанием адреса, площади, величины арендной платы согласно действующему договору, и срока перезаключения договора аренды.
1.2. Продажа свободных от использования объектов (в настоящий момент их 290 единиц).
1.3. Увеличение поступлений от взыскания задолженности по аренде земельных участков. Доходы по данной статье в 2018 году составили 643 миллиона рублей, что значимо для бюджета. Однако изменения в федеральном законодательстве заложили долгосрочную тенденцию к снижению доходов от аренды муниципальных участков. Можно лишь активизировать работу по хотя бы частичному взысканию задолженности по арендной плате за землю, составлявшей 942 миллиона рублей (на 1 сентября 2019 года). По оценкам департамента финансов и КУМИ, реально взыскать около 10 % от суммы задолженности.
1.4. Уменьшение расходов. Главной причиной завышенных расходов является экономический механизм функционирования муниципальных предприятий и учреждений, при котором их себестоимость не ограничена себестоимостью у конкурентов, а автоматически признается обоснованной и включается в тариф. Эта система, разорившая Советский Союз, продолжает действовать в рамках муниципалитетов.
Для решения данной проблемы следует пойти по пути, давно опробованному в государственном и муниципальном секторе многих стран мира. Всех субъектов муниципальной экономики можно разделить на две группы: тех, кто работает на конкурентном рынке, и тех, кто не имеет (или фактически не имеет) конкурентов.
В первом случае следует приватизировать муниципальные предприятия и АО с участием города:
– АО «Ярославльзаказчик»
– АО «Горстройзаказчик»
– МУП «Ленинский рынок» (уже намечен к продаже)
– АО «Вознесенский»
– АО «Центр»
– АО «Волна»
– АО «Ярославльлифт».
Для монопольных (и потенциально монопольных) сфер деятельности целесообразен другой подход. Он не требует радикальных реформ, нужно лишь установить срок действия трудовых контрактов с руководителями муниципальных предприятий и АО с участием города, и заключать их по результатам открытого (на всю страну) конкурса. В условия контракта необходимо включить достижение как экономических (замораживание тарифов, снижение удельных затрат, получение определенной суммы прибыли предприятия, обновление оборудования за счет собственных средств предприятия), так и технических показателей (специфичных для каждого предприятия или учреждения).
Во избежание хищнического использования активов предприятия, при котором ради достижения контрактных годовых показателей изнашивается оборудование, не производятся необходимые техобслуживание и ремонты, снижаются качество услуг и надежность их оказания, следует заключать параллельный договор с физическим лицом - аудитором данного муниципального предприятия.