Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора как одного из направлений деятельности прокуратуры.

Введение

Органы прокуратуры занимают в государственной системе РФ особенное место. С одной стороны, прокуратура, осуществляя прокурорский надзор как вид государственной деятельности, не относится к судебной, исполнительной и законодательной власти, вместе с тем обладая признаками каждой из них. С другой стороны, осуществляя надзор за соблюдением Конституции России и исполнением законов, прокуратура распространяет свою компетенцию на все ветви государственной власти. Помимо этого, компетенция прокуратуры распространяется и на органы местного самоуправления, которые в соответствии с Конституцией РФ не входят в систему органов государственной власти.
Полномочия прокуратуры распространяются почти на все урегулированные законом сферы правовых отношений, в том числе и деятельность контролирующих и правоохранительных органов, что свидетельствует об их универсальном характере. Прокуроры осуществляют надзор за исполнением и соблюдением законов, за соответствием принимаемых актов и решений контролирующими и правоохранительными органами.
Прокуратура является независимой, самостоятельной структурой, которая выполняет функции одного из элементов системы уравновешивания в механизме разделения властей.
Цель – определить понятие, сущность и задачи прокурорского надзора как одного из направлений деятельности прокуратуры. Задачи:
выявить общие положения о прокуратуре и прокурорском надзоре;
изучить прокурорский надзор в системе с другими направлениями правоохранительной деятельности государства;
изучить прокурорский надзор в эпоху современных вызовов: цифровая трансформация и борьба с распространением коронавирусной инфекции.
Объект деятельности прокуратуры. Предмет понятие, сущность и задачи прокурорского надзора как одного из направлений деятельности прокуратуры.
 

Глава 1. Общие положения о прокуратуре и прокурорском надзоре
1.1. Понятие прокуратуры, ее цели и задачи

В рамках российской государственности сложился особый подход к вопросу защиты чужих интересов, который основывается не только на осознании того, что частный интерес является превалирующим в обществе, но и на том, что государство обязано нести ответственность за обеспечение интересов всех субъектов общества, в том числе и тех, которые по каким-либо причинам сохраняют «безгласность» при защите своих прав.
Согласно ст. 4 федерального закона (далее – ФЗ) «О прокуратуре», Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации .
Органы прокуратуры:
осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами;
действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;
информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.
Приоритетным направлением деятельности прокуратуры является поддержка государственного обвинения в суде.
Основными направлениями деятельности прокуратуры являются:
• осуществление прокурорского надзора;
Прокурорский надзор – осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц – прокуроров по обеспечению точного исполнения и единообразного применения законов на всей территории Российской Федерации путем своевременного выявления и принятия мер:
а) к выявлению и своевременному устранению любых нарушений закона, причин и условий, способствующих им;
б) к восстановлению нарушений законности;
в) к привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.
Согласно закону, предметом и пределами надзора прокуратуры РФ является:
 надзор за исполнением действующих в Российской Федерации законов;
 принятие мер, направленных на устранение нарушений закона;
 осуществление уголовного преследования в отношении лиц, совершивших преступления .
В связи с принятием данного закона существенно возросли роль и значение прокурорского надзора при осуществлении правосудия.
• осуществление уголовного преследования;
Согласно ст. 37 уголовно-процессуального кодекса (далее – УПК) РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
• участие прокурора в рассмотрении дел судами;
Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ.
К общим полномочиям, предоставленным прокурору уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным законодательством РФ относятся следующие. Прокурор:
* участвует в разбирательстве дел в судах первой инстанции, в судах кассационной и надзорной инстанций;
* предъявляет иски и подает заявления в суд по существу дела;
* подает в вышестоящий суд представления и протесты на незаконные и необоснованные решения, приговоры, определения и постановления судей.
Прокуроры, участвующие в рассмотрении судами уголовных дел, осознают свою роль и значение для совершения правосудия, как одной из основных гарантий законности, что мотивирует их более ответственно относится к исполнению своих должностных обязанностей.
Благодаря участию прокурора в рассмотрении уголовных дел, суд сможет:
 более полно, объективно и всесторонне исследовать предоставленные доказательства;
 установить вину лица;
 правильно оценить рассматриваемое преступление;
 назначить справедливое и обоснованное наказание.
Своей речью прокурор создает соответствующую атмосферу осуждения лица, совершившего преступление, для организации выполнения судебным разбирательством воспитательной роли.
Порядок проверки законности:
 приговоров;
 постановлений;
 определений
В кассационном и апелляционном порядке обеспечит возможность исправления ошибок судей до вступления их приговоров в силу.
Указанная возможность обеспечивается обязанностью прокурора, закрепляемой ст. 36 ФЗ «О прокуратуре» и ст.ст. 325 и 277 УПК, опротестовать незаконный приговор в кассационном порядке.
Поскольку функцией прокуратуры является обеспечение исполнения прав и свобод граждан, то деятельность прокурора способствует развитию принципов демократии и гласности, как приоритетных явлений в проведении судебной реформы РФ.
Кроме того, в ФЗ «О прокуратуре» и УПК закрепляются полномочия прокурора при его участии в рассмотрении судами уголовных дел. К ним относятся:
1) проверка законности решений судьи при подготовке уголовного дела к рассмотрению в судебном заседании;
2) выступление в качестве государственных обвинителей при осуществлении уголовного преследования в суде;
3) дача заключения по вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства;
4) предъявление исков, если этого требует охрана государственных и общественных интересов, прав и законных интересов граждан, и поддержка их в суде;
5) опротестование незаконных и необоснованных приговоров, определений и постановлений судов;
6) дача заключения в судах кассационной и надзорной инстанций по уголовным делам, рассматриваемым по протестам и жалобам;
7) проверка законности и своевременности обращения к исполнению приговоров, определений и постановлений судов;
8) осуществление надзора за исполнением приговоров, определений и постановлений судов;
9) организация соответствующих мер в случаях, предусмотренных законом, к пересмотру приговоров, определений, постановлений судов в порядке надзора и возобновлению уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам.
• координация работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
Помимо прочих функций прокуратура исполняет функцию по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Данная функция отражена в статье 8 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»: Генеральный прокурор РФ координируют деятельность по борьбе с преступностью ОВД, ФСБ, органов по контролю оборота наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов .
В переводе с латинского термин «координация» (от лат. coordinatio – взаимоупорядочение) означает «согласование, упорядочение, приведение в порядок, в соответствие» .


1.2. Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора

Среди способов обеспечения законности занимает важное место прокурорский надзор, представляющий собой одну из важных составных частей, относительно самостоятельную и специфическую отрасль деятельности прокуратуры. Предмет надзора, полномочия прокуроров по его осуществлению, формы и методы реагирования прокурора на факты нарушения закона установлены Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».