Задачи, порядок и принципы производства по делу об административных нарушениях.

Введение

Административные правонарушения в настоящий момент остаются самыми распространенными нарушениями норм права, невозможно представить себе человека, который хотя бы единожды не нарушил административно-правовой запрет. Производство по делам об административных правонарушениях является самостоятельной процессуальной формой установления истины при совершенном административном правонарушении.
С помощью административного производства охраняются наиболее значимые отношения, возникающие в связи с осуществлением управленческой деятельности государственных органов. Посягательства на нормальную деятельность органов законодательной, судебной и исполнительной власти препятствуют нормальному выполнению ими своих функций.
Предметом настоящего исследования является система общественных и правовых отношений при организации производства по делам об административных правонарушениях.
Объектом исследования выступили общественные отношения, возникающие в сфере деятельности государственных органов и их должностных лиц при реализации института производства по делам об административных правонарушениях, в том числе с обоснованием необходимости нормативного закрепления понятия производства по делам об административных правонарушениях.
Целью курсовой работы является анализ задач, порядка и принципов производства по делу об административных нарушениях.
Задачами курсовой работы являются:
– раскрыть понятие производства по делу об административных нарушениях;
– исследовать задачи производства по делу об административных нарушениях;
– рассмотреть порядок производства по делу об административных нарушениях;
– охарактеризовать принципы производства по делу об административных нарушениях.
При написании курсовой работы применены следующие научные методы: анализ литературы, анализ нормативно-правовой документации, изучение и обобщение отечественной и зарубежной практики, сравнение, синтез, группировка и сводка, обобщение, статистический анализ.
Теоретической и методологической базой исследования послужили труды таких авторов, как: А.А. Антонян, А.Г. Чеботарева, Е.В. Павлова, М.Д, Бекбузарова, И.А. Макеева, А.Р. Нобель, О.В. Дьяченко, Л.Н. Дегтярева, В.А. Гончаров и др.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы
Глава 1. Понятие и задачи производства по делу об административных нарушениях

1.1. Понятие производства по делу об административных нарушениях

Следует отметить, что теоретико-правовые аспекты административного процесса в целом, и производства по делам об административных правонарушениях в частности подвергались исследованию многими учеными-административистами, которые внесли значительный вклад в формирование современной системы производства.
Производство по делам об административных правонарушениях следует рассматривать как самостоятельный вид административного процесса, выражающийся в рассмотрении и разрешении компетентным государственным органом (должностным лицом) дела об административном правонарушении с целью установления истины по делу.
В силу того, что административное судопроизводство имеет достаточно сложный предмет исследования (административная юстиция, административная юрисдикция) и охватывает две процессуальные формы реализации этого предмета – процесс по рассмотрению административного спора и процесс по реализации административной ответственности мы не можем придерживаться мнения, что это два идентичных понятия.
Проблемы, касающиеся развития именно административного производства начали разрабатываться в науке советского административного права с 1960-х гг. XX в. Кроме того, было высказано большое количество мнений, касающихся данной проблемы. Так, Е.В. Павлова указывает «производство по делам об административных правонарушениях с узкой точки зрения по аналогии с судебным процессом – как деятельность, которая связана с решением индивидуальных дел по поводу споров и с применением мер административного принуждения, то есть, с юрисдикционной деятельностью органов государственного управления» .
Необходимо отметить, что также была высказана точка зрения о том, что административный процесс охватывает процедуры исполнительно-распорядительной деятельности. Что значит, что его нужно связывать с реализацией полномочий органов государственного управления, а также решением любых вопросов, отнесенных к их компетенции.
Необходимо учесть, что специфика производства по делам об административных правонарушениях, как отраслевого вида юридического процесса, состоит в следующем:
а) субъектами производства по делам об административных правонарушениях выступают субъекты административной власти, прежде всего, таковыми являются исполнительные органы власти;
б) в рамках производства по делам об административных правонарушениях рассматриваются административные дела и принимаются по ним решения, т.е. дела, которые возникают из административно-правовых отношений и разрешаются преимущественно в соответствии с административно-правовыми и административно-процессуальными нормами.
В основе порядка рассмотрения индивидуально-конкретных дел лежит административная процедура, то есть процедура, которая урегулирована административно-процессуальными нормами.
Несмотря на то, что с самого начала возникновения понятия «производства по делам об административных правонарушениях» и до сегодняшнего дня, нет точного, единого определения данного понятия, но в результате проведения различного рода дискуссий, а также на основании работ ученых и юристов всё-таки можно выделить понятие «производства по делам об административных правонарушениях» в широком и узком смысле.
В широком понимании производства по делам об административных правонарушениях – это установленный законом порядок рассмотрения и решения индивидуально-конкретных дел, возникающих в сфере государственного управления, судами (общей юрисдикции или специально созданными) или специально уполномоченными на то органами (должностными лицами). В данном определении внимание акцентируется как на предметном, так и субъектном компоненте производства по делам об административных правонарушениях. Содержание данного производства характеризуется как разрешение разных по характеру индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления, то есть при воплощении в жизнь нормотворческой, регулятивной правоприменительной, и правоохранительной деятельности.
В узком понимании производства по делам об административных правонарушениях рассматривается как производства по делам об административных правонарушениях и применение к правонарушителям административных взысканий.
В.В. Бондаренко указывает «в некоторых случаях, понятие административного процесса в узком смысле понимается также как рассмотрение дел с применением мер административного принуждения. Кроме того, среди сторонников узкого понимания производства по делам об административных правонарушениях концепции есть и такие, которые считают, что данный процесс может возникать только при наличии правового спора. В свою очередь производство по делам об административных правонарушениях – это процедура разрешения административных споров при участии трех сторон юридического процесса:
1) заявитель;
2) лицо, действия которого обжалуются;
3) лицо, разрешающее спор» .