Общетеоретические положения о праве социального обеспечения и его источниках

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Социальная значимость норм права, которые регулируют общественные отношения в области социального обеспечения – это основная гарантия права на жизнь. Нормы права представлены в обществе как источники права, за которыми располагается государство, обладающее собственной силой принуждения в части обеспечения реализации данных источников.
При этом, по словам автора А.В. Радоновой, «…понимание права может совершаться по-всякому, возможно рассматривать его в определенно-нормативном либо наиболее широком смысле, обратив внимание на качество источников идеи свободы, справедливости. Вскоре человек однозначно сталкивается с каким-либо источником права».
Непосредственное утверждение принципов правового, социального государства, а также обеспечение прав и свобод человека и гражданина в практике вызывает проблемы в настоящее время. С целью совершенствования и эффективности источников права, следует достигнуть положительных перемен и в правовом регулировании, и в правовом применении. Здесь необходимо отметить проблемы целостности правового положения Российской Федерации (далее – РФ), а также верного сознания связи источников права федерального значения с субъектами РФ, общности развития источников права, в том числе в применении дифференцированных позиций в области правового регулирования материальных отношений.
Право социального обеспечения сосредоточивает в себе способы увеличения источников, обновленных общепризнанных норм как международного права, так и нормативные правовые акты субъектов РФ, местного самоуправления, локальные акты. Ввиду увеличения круга регулирования общественных отношений социальным обеспечением, происходят изменения в предметной области права. Модификация основных видов социального обеспечения является причиной возникших перемен. Проблемы в усложнении регулирования отношений, складывающихся в данном праве, недостаточное правовое регулирование, имеют достаточную актуальность в данное время, тем самым их развитие сопровождается в постоянно изменяющихся взаимоотношениях как с отношениями внутри страны, так и международными отношениями.
Вышеназванные аспекты обуславливают актуальность и проблему данного исследования.
Целью работы является анализ особенностей источников права социального обеспечения.
Задачи исследования:
- дать общую характеристику права социального обеспечения как отрасли права;
- рассмотреть понятие источников права социального обеспечения;
-выделить акты толкования норм права по социальному обеспечению;
- рассмотреть Конституцию как основной источник права социального обеспечения;
- обозначить нормативные правовые акты как источники права социального обеспечения;
- рассмотреть сущность международно-правового регулирования социального обеспечения.
Объект исследования – общественные отношения, возникающие в сфере социального обеспечения.
Предмет исследования составляют нормативные правовые акты, законы и подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере права социального обеспечения, международные источники.
Теоретическая основа исследования. С позиции теоретических подходов, используемых в работе, для нас востребованными являются базовые концепции системного подхода и системного анализа: труды Адриановской Т.Л., Горшкова А.В., Радоновой А.В., Филипповой Э.М. и др.
Методологической основой являются как общенаучные методы научного познания (диалектический метод, методы анализа и синтеза), так и специальные методы (формально-юридический, сравнительно-правовой).
Нормативную основу исследования составили: Конституция РФ, ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ».
Эмпирическую основу исследования составляет анализ законодательства в системе источников права социального обеспечения.
Структура работы. Данная работа включает в себя: введение, основную часть, состоящую из двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключение и список источников и литературы.

 
ГЛАВА 1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ЕГО ИСТОЧНИКАХ
1.1 Общая характеристика права социального обеспечения как отрасли права

В нынешний период времени социальное обеспечение граждан существенно трансформировалось. В первую очередь подобное касается всей системы, как управления, так и финансирования . Тут модификации спровоцированы принципиально иным подходом законодателя к проблемам разделения полномочий в области социальной защиты между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации .
За последнее время было принято огромное количество нормативных актов, регулирующих отношения по социальному обеспечению граждан. Так, например, Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ и Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ , а также Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ .
Рассматривая нынешнее законодательство в сфере социального обеспечения, Председатель Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькин, базируясь на анализе работы судов, указал ряд имеющихся на сегодняшний день проблем юридического регламентирования общественных отношений . Так, он отметил: нестабильность современного законодательства; отступление в отдельных нормативных правовых актах принципов правового равенства (когда однородные по своей природе отношения не регулируются одинаково); большое количество федерального регламентирования по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ; тенденцию к широкому увлечению запретами; «крутые повороты» законодательства при осуществлении юридических реформ без какой-либо начальной адаптации граждан к новейшим правилам; возникновение все новых пробелов в самом законодательстве при замене одних законов другими, в связи с тем что не принимаются во внимание межотраслевые связи законодательных актов между собой; проведение правотворческой деятельности без полного анализа итогов правоприменительной деятельности в отношении ранее существующего законодательства.
Так, нестабильность законодательства, которое регулирует социально-обеспечительные отношения, делает акцент на том обстоятельстве, что за период одиннадцатилетнего действия Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ в него каждый год (кроме 2006 - 2008 гг.) многоразово вносились разнообразные изменения. Кроме того, таким же образом обстоит дело и с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ , в который на протяжении его двадцатилетнего действия было внесено более пятидесяти изменений, которые касались реабилитации инвалидов, оказания им необходимой медицинской помощи, образования инвалидов и иных вопросов. В период регламентирования социально-обеспечительных отношений Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в него также ежегодно вносились изменения. Список таких примеров может быть продолжен .
Отступление от принципов правового равенства может быть показано на конкретном примере. Граждане, которые пострадали в ходе радиационных либо техногенных катастроф, а также участники ВОВ и граждане, которые награждены знаком «Жителю блокадного Ленинграда», в случае осуществления ими оплачиваемой работы установленную им пенсию получают в полном размере, тогда как на основании ст. 6 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 пенсионерам из числа, например, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы при поступлении их на военную службу либо на службу в органы внутренних дел либо учреждения и органы уголовно-исполнительной системы выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.