делопроизводство в СССР

Также отсутствовала учебная база для специалистов в области документооборота. В то время советские учреждения остро нуждались в высококвалифицированных специалистах по делопроизводству и ДОУ.
Иными словами, основные положения, принятые в июне 1941 года на Всесоюзном совещании по механизации и рационализации управленческой работы и делопроизводства, нуждались в срочном выполнении.
Но период с середины 1950-х годов характеризовался повышенным вниманием партийных и государственных органов к вопросам управления. был поставлен вопрос о совершенствовании всего механизма управления и, соответственно, о совершенствовании служебных процессов как базы информационного обеспечения государственного и ведомственного управления. Так, в постановлении ЦК КПСС от 25 января 1954 года "о серьезных недостатках в работе партийного и государственного аппарата" было указано, что в советском аппарате сложилась вредная бюрократическая практика, выразившаяся в том, что сосредоточение и укрепление партийных, советских и хозяйственных кадров сосредоточивалось на выполнении решений партии и правительства, а также на составлении многочисленных директив, постановлений, справок, писем, докладов. И уже в этом же году национальная и внутренняя статистическая отчетность сократилась почти в три раза, а периодическая бухгалтерская отчетность предприятий-более чем в два раза. Отчетность колхозов была сокращена почти в пять раз. Таким образом, для руководителей и специалистов производства были созданы более благоприятные условия для непосредственной организационной работы [13].
В условиях научно-технического прогресса и усложнения системы управления, что привело к росту межведомственных связей, а, следовательно, и количества рассматриваемых документов.
А единые всесоюзные требования к документу и его качеству так и не были разработаны.
В связи с внедрением принципиально новых способов обработки документной информации изменились и требования к качеству документов, появились новые качественные характеристики, которые ранее не возникали. Основной из них-межвидовая унификация форм и основных показателей документов и установление единых, унифицированных принципов документооборота.
Не было также унификации и в правилах оформления документов. На практике использовались различные методы обращения, датировки и подписания документов, причем эти методы зачастую были нерациональными, вызывая значительные непроизводительные затраты рабочего времени специалистов.
Также отсутствовали требования к оформлению содержания документов, то есть к построению текстов. Единственной нормой в этом отношении были стереотипные, неспецифические записи в ведомственных инструкциях по делопроизводству о необходимости изложения документов "кратко", "четко" и т. д. [27].
Следует отметить, что в 50-е годы продолжалась активная работа по совершенствованию классификации и индексации внутренних документов в ведомствах. Так, например, разработанный в 1953 году Всесоюзным Банком финансирования коммунального и жилищного строительства (Цекомбанк) стандарт номенклатуры дел муниципальных банков, имеющий характер классификатора. В разделах этой номенклатуры, отмеченных римскими цифрами, есть случаи, когда документы коммунальных банков сгруппированы. Разработан в 40-е годы. эти перечни дают вполне удовлетворительные схемы классификации, которые могут быть успешно использованы в качестве основы для классификации официальных документов не только в канцелярии, но и в архиве. Практическая реализация связи перечня и классификатора была обнаружена в перечне документальных материалов Президиума Верховного Совета РСФСР. Этот список обеспечивает десятичную классификацию документов и в то же время указывает срок хранения материалов.
Академия Наук СССР также пошла по пути сближения классификатора и списка. В "классификаторе научной, организационно-хозяйственной документации (делопроизводства)", опубликованном в 1955 году, имеется "сводная таблица индексов классификатора и соответствующих номеров статей в перечне". Классификатор, основанный на десятичной классификации документов Академии Наук СССР, а также перечень документальных материалов Академии (1955г.) с помощью сводной таблицы были взаимосвязаны и взаимно обогащались. Этот опыт, безусловно, заслуживает внимания.
После XX съезда внутриполитическая ситуация в стране меняется. Актуальной становится задача создания единой централизованной правовой базы, регулирующей канцелярские процессы [6].
В 1959 году правительство СССР издало постановление о разработке единых национальных стандартов в области делопроизводства, основанных на широком использовании современных технологий. На Всесоюзном совещании по механизации труда инженерно-технических работников и работников административно-управленческого аппарата были выработаны предложения, аналогичные тем, которые были выдвинуты в июне 1941 года.
Таким образом, к началу 1960-х годов возникла объективная необходимость организации канцелярской работы, Всесоюзного объединения процессов работы с документами и самими документами, внедрения делопроизводства в области научно-обоснованного подхода.
В июне I960 года в Москве состоялось Всесоюзное совещание по механизации труда инженерно-технических работников и работников административно-управленческого аппарата. Принятые решения по своему содержанию во многом совпадали с рекомендациями совещания 1941 года: об актуальности создания специализированного института по разработке единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД) и необходимости проведения исследований в области конспектирования. Решения совещания активизировали работу ученых и практиков.
Определенной вехой в области оптимизации работы с документами стало утверждение постановления Совета Министров РСФСР в 1958 году. "Образец инструкции по делопроизводству для учреждений и организаций РСФСР", в которой основной упор делался на унификацию делопроизводства.
Первым реальным результатом развития ЕГСД стало издание в 1965 году "материалов для Единой государственной системы делопроизводства", а затем "разделов Единой государственной системы делопроизводства", в которых были изложены основные положения ЕГСД.
Новый этап в развитии ЭГСД начался в 1966 году, когда эта проблема была включена в пятилетний план развития народного хозяйства СССР на 1966-1970 годы. В то же время были установлены и конкретные сроки разработки: в 1966 году в системе Главного архивного управления был создан главный институт: по проблеме ЭГСД. Всесоюзный научно-исследовательский институт документации и архивов (вниидад) [20].
Перед институтом были поставлены следующие задачи: "исследование теоретико-методологических проблем документоведения, архивоведения и археографии; разработка документально-информационных и поисковых систем; осуществление научно-исследовательских и экспериментальных работ в области естественнонаучных проблем сохранения, воспроизводства и миниатюризации документальных материалов; организация широкой информации по этим проблемам."
В 1967 году вниидад разработал "методическую программу изучения делопроизводства в министерствах и ведомствах", которая сыграла определенную роль в подготовке УССД и в совершенствовании делопроизводства в учреждениях.
Методическая программа имела определенное значение для унификации работ по проектированию рациональных систем учета в