Конституционно-правовой статус благотворительных общественных объединений в России

Первое основание – посягательство на конституционный строй, а также нарушение норм Конституции РФ. Например, Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» ограничивает деятельность общественных и религиозных объединений по организации, планированию, подготовке и совершению действий, организованных с целью насильственного изменения основ конституционного строя РФ; ст. 13 Конституции РФ запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Второе основание – несоблюдение или нарушение законодательства, личных учредительных документов, совершение поступков или действий, противоречащих целям организации, или же отказ от совершения данных целей. Так, в Федеральном законе «Об общественных объединениях» общественное объединение может быть ликвидировано в судебном порядке в случае многократных или же грубых нарушений закона, других нормативно-правовых актов, а еще в случае периодического осуществления публичным объединением работы, противоречащей его уставным целям (ст. 44).
Третье основание – несоблюдение прав и свобод населения, побуждение к отказу от выполнения обязательств, нанесение вреда их нравственности или самочувствию. Так, общественное объединение может быть ликвидировано в судебном порядке в случае нарушения собственными деяниями прав и свобод человека или гражданина.
Отдельно следует упомянуть и о многообразии санкций, которые могут быть применены к общественным объединениям. Их символически можно поделить на две группы:
– связанные с лишением конституционно-правового статуса (роспуск или же упразднение, запрет деятельности, отмена государственной регистрации);
– не влекущие лишение конституционно-правового статуса (отказ в регистрации, приостановление работы, вынесение предупреждения, переход имущества политической партии государству, отмена (признание неконституционными) актов партии).
Существует иная классификация санкций в зависимости от цели и последствий их применения:
– правовосстановительные (признание неконституционным акта партии);
– предупредительные (письменное предупреждение органа юстиции о прекращении незаконной деятельности общественного объединения);
– меры взыскания, имеющие своей целью наказать правонарушителя (отказ в регистрации);
– санкции пресечения (приостановление деятельности).
Необходимо сказать о том, что на сегодняшний день механизм конституционно-правовой ответственности общественных объединений не является идеальным. На наш взгляд, для его совершенствования необходимо придать единый характер основаниям и мерам конституционно-правовой ответственности общественных объединений, которые сегодня рассредоточены по различным нормативно-правовым актам, для чего целесообразно принять ФЗ «О конституционно-правовой ответственности».

 
3. Особенности благотворительных объединений

Сегодня развитие благотворительности – это один из основных аспектов становления гражданского общества. Вместе с тем, происходит процесс становления государственной благотворительной помощи, частных организаций, а также благотворительности отдельных юридических лиц.
Мировая практика показывает, что наиболее эффективной формой организации благотворительной деятельности выступают благотворительные фонды. Благотворительный фонд – это институт, созданный и работающий с целью финансирования разных видов благотворительной деятельности за счет материальных средств организаций. Если благотворительная деятельность реализуется посредством фондов, то она, как правило, носит плановый, системный характер, позволяющий контролировать направления и виды помощи, определять приоритеты и правила ее предоставления, прогнозировать объемы поступающих денежных средств. У благотворительных фондов больше возможностей задействовать волонтеров для выполнения работ в рамках благотворительности. Они могут привлекать и аккумулировать ресурсы для реализации благотворительных проектов из различных источников, принимать участие в муниципальных, государственных и международных проектах.
Поскольку деятельность благотворительных фондов регулируется законодательно, она обладает высокой степенью финансовой прозрачности. Все это позволяет благотворительным фондам выстраивать благоприятные отношения с общественностью и укрепляет деловую репутацию компаний-доноров. Российские благотворительные фонды осуществляют свою деятельность в разных сферах: оказывают помощь неимущим слоям общества, инвалидам, больным детям, детям-сиротам, учреждениям здравоохранения и культуры, образования, семьям военнослужащих, а также талантливым личностям, поддерживают научные и учебные проекты.
Вопросы деятельности благотворительных организаций приобретают особую актуальность каждый раз, когда в стране появляются какие-либо кризисные явления, которые влекут за собой снижение качества жизни, какие-либо чрезвычайные ситуации, локальные конфликты и т.п. Текущая ситуация, в которой оказалась Российская Федерация, к сожалению, весьма близка к такому состоянию.
Благотворительность для современного общества, как и ранее, остается очень важным направлением в области оказании помощи нуждающимся. Организации, созданные с благотворительными целями, обеспечивают для активных граждан возможность реализовывать себя, помогая при этом тем, кто не в состоянии обеспечить себе достойную жизнь, кому необходима помощь. Благотворительными организациями являются такие организации, которые созданы для оказания бесплатной благотворительной деятельности). Данная организация не является правительственной и не относится к коммерческим.
Сегодня создание и деятельность благотворительной организации регламентируется общими законодательными актами. К ним относится Конституция РФ , Гражданский кодекс РФ , Федеральным законом 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» , Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» и иные нормативные акты.

Федеральным законом № 135-ФЗ предусмотрены общие признаки благотворительных организаций, позволяющие идентифицировать их именно как благотворительные, поскольку далеко не каждая некоммерческая организация является таковой.
На основании статьи 6 Федерального закона № 135-ФЗ под благотворительной организацией следует понимать неправительственную некоммерческую организацию, которая имеет своей целью реализацию предусмотренных указанным законом благотворительных целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества.
В нем также подчеркивается, что поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются. Отсюда видно, что благотворительные организации, существуя на добровольной основе, не должны участвовать в политической борьбе и не должны к этому привлекаться. Из 39 статьи Конституции РФ следует, что государство априори заинтересованно в развитии благотворительности в России, так как в стране поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Все приведенные выше законы носят исключительно нормативный характер и дают лишь функционирования благотворительных организаций. Регулирование же их деятельности нигде не прописано.
На сегодняшний день не существует четко структурированного и всеохватного законодательства о благотворительной деятельности. Государство занимается социальной политикой, а благотворительность существует в большей степени на общественных началах. Но при этом, существуют дотации государственных учреждений в фонды. Благотворительные организации часто сотрудничают с государственными клиниками при оказании помощи своим подопечным. Это касается и необходимости подписания договоров с Минздравом на получение тяжелых препаратов для пациентов фондов. Организации должны подчиняться государственным стратегиям по социальной, экологической политики и