административно-правовые и организационные основы деятельности подразделений по делам несовершеннолетних

от¬делы (отделения) по делам несовершеннолетних и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач в соответствии с Зако-ном Российской Федерации «О полиции». В со¬ответствии со ст. 14 Закона о полиции полиция вправе участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний. Также он вправе доставлять несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, в спе¬циализированные учреждения для несовершенно¬летних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом;
В системе органов внутренних дел, уполномо¬ченных решать вопросы, связанные с предупрежде¬нием административных и иных правонарушений несовершеннолетних, практически нет службы или подразделения, которые не проводили бы эту рабо¬ту, одни в большей, иные в меньшей степени.
Рассмотрим вначале функции некоторых служб и подразделений горрайлинорганов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонару¬шений несовершеннолетних.
Дежурные части территориальных органов вну¬тренних дел и органов внутренних дел на транспор¬те (ОВДТ) обязаны доставлять выявленных безнад¬зорных и заблудившихся детей в подразделения по предупреждению правонарушений несовершенно¬летних или передавать родителям, родственникам, а детей, оставшихся без родителей.
Сотрудники Государственной автоинспекции безопасности дорожного движения организуют ра¬боту по разъяснению среди молодежи и учащихся правил дорожного движения, ответственности за их нарушение, проводят в школах и других образо¬вательных учреждениях занятия по привитию не-совершеннолетним навыков поведения на улицах, вождения велосипедов, соблюдению правил дорож¬ного движения.
Важная роль в работе с несовершеннолетними отводится участковым уполномоченным полиции.
Сотрудники полиции принимают участие или самостоятельно проводят воспитательную и профи¬лактическую работу с несовершеннолетними.
Назовем некоторые направления воспитатель¬ной работы:
- правое воспитание;
- воспитание нравственности и культуры по¬ведения;
- антиалкогольное и антинаркотическое вос¬питание;
- воспитательная работа с родителями несо¬вершеннолетних состоящих на учете в ОДН.
Одну из наиболее важных ролей среди названных органов играют подразделения по делам несовершеннолет¬них органов внутренних дел Российской Федерации (ПДН).
Сотрудники ПДН в целях профилактики правонару¬шений несовершеннолетних, своевременного выявления и устранения причин и условий, способствующих их со¬вершению, осуществляют целый комплекс мероприятий. А именно:
- анализируют ежеквартально причины соверше¬ния несовершеннолетними правонарушений, состояние (эффективность) работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на закрепленной за ними территории, при необходимости - по отдельным направлениям деятельности в зависимости от складываю¬щейся оперативной обстановки;
- изучают и используют материалы, размещен¬ные в средствах массовой информации, сообщения госу¬дарственных органов, общественных объединений, обра¬щения граждан, а также другие материалы, содержащие информацию, необходимую для организации работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних;
- принимают участие в подготовке информацион¬ных материалов и предложений в соответствующие орга¬ны исполнительной власти и органы местного самоуправ¬ления по вопросам:
- совершенствования работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- устранения причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несо¬вершеннолетних, оказанию отрицательного влияния на несовершеннолетних со стороны их родителей или иных законных представителей;
- организации трудоустройства, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетних правонарушителей и детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, а также по другим вопросам, связанным с профилактикой правонарушений несовершеннолетних;
- участвуют в организации и проведении целевых профилактических мероприятий;
- осуществляют взаимодействие с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенными на обслуживаемой территории. При этом особое внимание уделяют организации и осуществлению взаимодействия с администрациями расположенных на обслуживаемой территории образовательных учреждений, учебно-воспи¬тательных учреждений открытого типа. Участвуют в раз¬работке совместных планов территориального органа МВД России и администрации указанных учреждений на учеб¬ный год по профилактике правонарушений и предупрежде¬нию чрезвычайных происшествий, групповых нарушений общественного порядка;
- собирают и обобщают информационно-статисти¬ческие материалы на среднее общеобразовательное учреж¬дение, учебно-воспитательное учреждение открытого типа, специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, расположенные на обслуживаемой территории;
- участвуют в проведении мероприятий по выяв¬лению:
а) несовершеннолетних, употребляющих алкоголь¬ную и (или) спиртосодержащую продукцию;
б) лиц, нарушающих правила продажи несовершен¬нолетним этилового спирта, алкогольной и (или) спиртосо¬держащий продукции;
в) несовершеннолетних, употребляющих наркоти¬ческие средства или психотропные вещества без назначе¬ния врача либо одурманивающие вещества, а также мест их концентрации, возможного сбыта, приобретения и упо¬требления указанных средств и веществ;
г) лиц, вовлекающих несовершеннолетних в упо¬требление алкогольной и (или) спиртосодержащей продук¬ции, употребление наркотических средств или психотроп¬ных веществ без назначения врача либо одурманивающих веществ;
д) лиц, вовлекающих несовершеннолетних в заня¬тие бродяжничеством, попрошайничеством;
- устанавливают с помощью сотрудников других подразделений территориального органа МВД России обстоятельства, связанные с приобретением и употре¬блением несовершеннолетними алкогольной и (или) спир¬тосодержащей продукции, употреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо одурманивающих веществ;
- анализируют состояние работы по предупрежде¬нию систематического употребления алкогольной и (или) спиртосодержащей продукции, наркомании и токсикома¬нии среди несовершеннолетних на обслуживаемой территории и др.
В целях профилактики преступлений и правонарушений, совершаемых на бытовой почве, предупреждения совершения преступлений со стороны ранее судимых лиц, активизации работы по взятию ранее судимых лиц под административный надзор УУП и ДН проводятся оперативно-профилактические мероприятия по отработке ранее судимых лиц, состоящих на профилактическом учете, выявлению ранее судимых лиц, уклоняющихся от постановки на учет, а также лиц, состоящих под административным надзором.
Однако, проводимая работа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних недостаточна.
Имеются недостатки в работе по профилактике правонарушений среди учащихся образовательных учреждений. На момент совершения преступления, несовершеннолетние являлись учащимися образовательных учреждений. Сотрудниками по делам несовершеннолетних не в полной мере предпринимаются меры, по выявлению и документированию преступлений предусмотренных ст. 156 УК РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего), ст. 151.1 УК РФ (продажа несовершеннолетним спиртных напитков и табачных изделий), а это одна из мер профилактики детской преступности, ведь большинство преступлений совершается несовершеннолетними в возрасте 14 - 18 лет, в состоянии алкогольного опьянения и на территории района остается еще довольно большое количество несовершеннолетних, в отношении которых, надо проводить профилактическую работу данного характера.
На практике нередки случаи, когда профилактическая работа с несовершеннолетними и их родителями проводится недостаточно активно, а порой формально, и более того, нередко сведения о ее проведе¬нии фальсифицируются. Эти факты должны вскрываться в ходе прокурорских проверок.
Так, начальник ПДН обязан систематически анали¬зировать, оценивать и контролировать состояние работы по предупреждению правонарушений несовершеннолет¬них, принимать меры к устранению выявленных недо-статков, а также вносить руководству территориального органа МВД России предложения по совершенствованию деятельности ПДН, укреплению взаимодействия с сотруд¬никами других подразделений территориального органа МВД России, заинтересованных государственных органов.