Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров государственной и муниципальной службы

учреждений и предприятий (здравоохранения, образования, строительства, электроэнергетики, противопожарной службы, и т. п.).
Дополнительного профессиональное образование для работников осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). Разработка и утверждение содержания этих программ происходит с учетом профессиональных стандартов, квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках по соответствующим должностям, профессиям и специальностям, или квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, которые устанавливаются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе.
В части профессиональных компетенций пункт 1 статьи 195.1 ТК РФ закрепил понятие «квалификация работника» – как уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Также принятием Федерального закона № 122-ФЗ от 02 мая 2015 г. раздел IX ТК РФ был дополнен статьями 195.2 и 195.3 в части определения понятия «профессиональный стандарт», порядка разработки и утверждения профессиональных стандартов, а также порядка применения профессиональных стандартов.
Итак, согласно трудовому законодательству «профессиональный стандарт» - это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.
Порядок разработки и утверждения профессиональных стандартов (статья 195.2 ТК РФ), а также установления тождественности наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащимся в профессиональных стандартах, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Статья 195.3 Трудового Кодекса Российской Федерации декларирует: «Если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.
Характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с частью первой настоящей статьи, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.»
Таким образом, если соотнести нормы Трудового Кодекса Российской Федерации и нормы прописанные в части типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в статье 9 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», то можно сделать вывод, что к муниципальным служащим, в отношении которых законодательно установлены требования к квалификации, необходимые для выполнения ими определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.


1.3 Система управления профессиональным развитием государственных и муниципальных служащих


В настоящее время в соответствии с законодательством система профессионального развития включают в себя следующие основополагающие элементы:
1) профессиональная подготовка;
2) профессиональная переподготовка;
3) повышение квалификации;
4) стажировка;
5) самообразование;
6) иные мероприятия.
Дополнительное профессиональное образование гражданских служащих осуществляется посредством реализации образовательными организациями 40 дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки) в порядке и в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации об образовании.
Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы РФ – это совокупность средств обработки информации и средств телекоммуникации, используемых для решения наиболее важных управленческих кадровых задач государственной службы. Основной целью создания системы является организация деятельности кадровых подразделений органов государственной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в составе единой информационной системы.
В рамках модернизации государственного управления в Федеральный Закон № 79-ФЗ внесены существенные изменения, касающиеся системы профессионального развития, а именно включены новые мероприятия для повышения профессионального развития государственных гражданских служащих, вышеуказанные мероприятия позволяют обеспечить непрерывность получения или обновления профессиональных знаний и умений государственных гражданских служащих в течение всего периода прохождения государственной гражданской службы.
Неэффективность проводимых мероприятий повлекла за собой низкий уровень принятия и реализации управленческих решений, также одной из ключевых проблем является отсутствие индивидуального подхода при формировании программ обучения. Ранее система профессионального развития носила характер периодичности, что приводила к формальному посещению мероприятий. Согласно новой системе, профессиональное развитие является непрерывным, что позволяет постоянно повышать свои навыки и компетенции без отрыва от работы. Также в рамках новой системы как одним из форм повышения квалификации является самообразование, в этих целях разработан ФГИС «Единая информационная система управления кадрами ГГС», в дальнейшем на данной платформе планируется введение модуля «профессиональное развитие». Учитывая все вышесказанное, можно говорить о том, что система профессионального развития государственных служащих обновляется в правильном направлении, однако, чтобы добиться высоких результатов необходимо и дальше искать новые пути совершенствования.
Представление о сущности кадровой работы в государственной службе строится с учетом процедур подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Развитие данных кадровых механизмов требует постоянных усовершенствований. Важно отметить, что данные формы работы с кадровым обеспечением государственной службы также регламентированы действующим законодательством и иными нормативно-правовыми актами, устанавливающим перечень основных форм, в которых описанные выше процедуры кадровой работы должны происходить.
С началом реформы государственной и муниципальной службы в России, ориентиром в которой стало послание Президента Российской Федерации, большое внимание было уделено эффективности управления государственной и муниципальной службы. Эффективность управления тесно связана со степенью развитости профессиональных компетенций государственных и муниципальных служащих, степень развитости которых выражается в точности выполнения заданий и решении задач. В данном контексте профессиональные компетенции государственного и муниципального служащего имеют социальную и профессиональную значимость.
Основу профессиональных компетенций служащих составляет их квалификация, а также уровень подготовки. Опыт доказывает, что вклад в профессиональную подготовку и переподготовку муниципальных служащих является выгодным, так как именно от них зависит в дальнейшем процветание и благополучие муниципального образования. И от того, насколько служащие профессиональны и отвечают требованиям общества, зависит результат работы органа власти.
Эффективность работы любой управляющей структуры и органов власти, в том числе, во многом определяется подбором кадров, их профессиональной подготовкой, деловыми и человеческими качествами, способностью быстро и рационально выполнять свои функциональные обязанности. При этом постоянные изменения управленческих условий предъявляют к сотрудникам данных структур дополнительные требования. Но сегодня далеко не все сотрудники органов власти и местного самоуправления отвечают этим повышенным требованиям.
По мнению В. В. Черепанова, «профессиональное развитие – это совершенствование служащих в служебно-квалификационном и должностном отношении. Профессиональное развитие представляет собой трудовую область жизнедеятельность работника в виде сложного нелинейного многоуровневого процесса развития профессиональных компетенций. Профессиональное развитие персонала – это приоритетное направление формирования кадрового состава государственной гражданской службы, так как основное требование, предъявляемое к работнику – его профессионализм и компетентность. Они складываются из знаний, умений, навыков, а также, прежде всего, из уровня его профессионального образования».