Юридическая ответственность государственных гражданских служащих в РФ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы работы обусловлена тем, что, к сожалению, государственное управление пока изобилует нарушением действующего законодательства, а его субъекты часто превышают полномочия и игнорируют обязанности, возложенные на них. В настоящее время наблюдается отсутствие должного анализа и учета правонарушений в области управления, а также оценки эффективности применяемых мер ответственности к субъектам государственного управления. Одной из острых и актуальных проблем остается ответственность государственных служащих. Ответственность может быть имущественной, дисциплинарной, административной и уголовной в зависимости от субъекта правоотношения. Должностные лица могут нести все виды ответственности в зависимости от совершенного правонарушения.
Степень научной разработанности. В силу актуальности имеется много трудов на рассматриваемую тему.
Лещина Э.Л. в статье «Дисциплинарный (служебный) проступок как основание дисциплинарной ответственности» рассматривает фактическое основание дисциплинарной ответственности государственных служащих - дисциплинарный (служебный проступок), анализирует существующие точки зрения на его определение и признаки. Сведя воедино ряд подходов, автор делает вывод, что основу дисциплинарного деликта составляет нарушение установленной дисциплины. Далее характеризуются имеющиеся в научных публикациях точки зрения на понятие дисциплины и ее легальные определения на государственной службе. Высказывается мнение, что служебная дисциплина на государственной службе - это правовой режим выполнения служебных (должностных) обязанностей, соблюдения установленных запретов и ограничений государственными служащими.
Липинский Д.А. в статье «К вопросу об ответственности государственных служащих» исследует правовой институт наказания государственных служащих. Отмечает общесоциальный характер наказания. Уделяет внимание генезису данного института. Автор, следуя от общего к частному, определяет признаки наказания государственных служащих. Исследуются признаки наказания государственных служащих, основанные на общем понятии "юридическое наказание". Определяя понятие наказания, автор исходит из того, что оно является общетеоретическим, а не отраслевым или межотраслевым понятием. Наказания государственных служащих предусмотрены нормами уголовного, административного и служебного права, которые связаны между собой сложными связями координации и субординации, что позволяет утверждать о существовании межотраслевого института наказания государственных служащих. В завершение статьи формулируется определение "наказание государственных служащих". Статья выполнена при поддержке РФФИ, проект N 16-33-00017 "Комплексный, межотраслевой институт юридической ответственности: понятие, структура, взаимосвязи и место в системе права".
Ломакина Л.А. в статье «Некоторые проблемы правового регулирования ответственности государственных гражданских служащих за утрату доверия» рассмотрены положения правового регулирования ответственности государственных гражданских служащих в случае нарушения ими законодательства о противодействии коррупции. Выделены вопросы, связанные с привлечением государственных гражданских служащих к дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения, а также проблемы наложения на государственных гражданских служащих взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия. Проведен анализ новаций законодательства и рассмотрены сложности применения на практике введенных в действие в 2018 г. правовых норм, регламентирующих увольнение государственных гражданских служащих. Исследованы и изложены основные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации по вопросам привлечения государственных гражданских служащих к дисциплинарной ответственности. Комплексное исследование юридических норм, регламентирующих привлечение государственных гражданских служащих к дисциплинарной ответственности, и сложившейся правоприменительной практики позволило выявить недостатки действующего законодательства в части регламентации такого взыскания, как увольнение в связи с утратой доверия. Сформулированы предложения по совершенствованию как законодательства, регулирующего привлечение государственных гражданских служащих к дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения, так и правовых норм по применению взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия.
Объектом данной работы являются отношения, возникающие в связи с ответственностью государственных гражданских служащих.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства и иные нормативные правовые акты, устанавливающие ответственность государственных гражданских служащих, практика их применения, а также научная и учебная литература по теме исследования.
Целью настоящей работы является изучение юридической ответственности государственных гражданских служащих в РФ.
Задачами работы ставится:
- изучить правовое положение государственных гражданских служащих;
- исследовать общие положения об ответственности государственных гражданских служащих;
- проанализировать дисциплинарную ответственность государственных гражданских служащих;
- рассмотреть снятие дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих.
Методологической основой исследования стали общенаучный диалектический метод познания, в том числе, системно – структурный, конкретно-социологический, метод сравнительного проведения и другие научные методы. При написании работы также использовались нормативно-правовой, исторический, системно-функциональный, сравнительно-правовой и иные специальные методы научного познания.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
 
1. СТАТУС И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

1.1. Правовое положение государственных гражданских служащих
В июле 1995 г. был принят Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», в котором впервые в современной России установлены правовые основы государственной службы, ее организации, а также основы правового статуса служащих и порядок прохождения ими службы. В соответствии с указанным Федеральным законом к государственной службе были отнесены только те лица, которые замещали государственные должности в государственных органах, а все должности в государственных органах разделены в зависимости от назначения на разные категории.
В качестве основной цели указанного Федерального закона выступало создание единой федеральной базы государственной службы, придание ей эффективности и профессионального характера. В нем были, помимо прочего, закреплены основные принципы государственной службы, введен ряд ограничений для служащих государственных органов, урегулированы дисциплинарные вопросы государственной службы. Немаловажным фактом было закрепление системы гарантий для государственных служащих, что способствовало укреплению системы государственной службы.
В настоящее время определение госслужащего дано в ст. 10 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств соответствующего бюджета.
Правовой статус государственного служащего производен от правового положения государственного органа. Главным его элементом, безусловно, является государственная должность.
Определяющим элементом административно-правового статуса государственного служащего являются государственно-властные полномочия. Наделение государственного служащего частью функций, которые возложены на государственный орган, невозможно без включения в его административно-правовой статус полномочий как составной части компетенции государственного органа. Государственный служащий, реализующий государственно-властное полномочие, вправе давать основанные на законе распоряжения и указания лицам, не находящимся по отношению к нему в непосредственном подчинении, выступать от имени государственного органа и государства в целом, применять в некоторых случаях меры государственного принуждения.
Служебные обязанности возведены в ранг нормативных предписаний и устанавливаются законодательством для всех либо для определенного круга государственных служащих. Должностные обязанности, в отличие от служебных, определяются должностными инструкциями, регламентами, положениями, уставами, разрабатываемыми на основе квалификационных требований, установленных законодательством о соответствующем государственном органе, и утверждаются руководителями этих органов и их структурных подразделений. Посредством данных актов конкретизируется выполнение соответствующих функций, совокупность обязанностей, взаимодействие структурных подразделений, система связей между государственными служащими.
Следующим элементом, составляющим административно-правовой статус государственного служащего, являются права, предоставляющиеся ему в связи с исполнением обязанностей. Они определяют юридическую возможность выбора поведения государственным служащим, создают условия защищенности как в правовой, так и в социальной сфере.
Анализ законодательства о государственной службе позволяет говорить о двух группах прав. Первую группу составляют права, способствующие непосредственной реализации административно-правового статуса государственного служащего.
Вторая группа прав опосредованно влияет на правовой статус государственного служащего. Это право на участие в конкурсе на замещение вакантной должности, на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности по замещаемой должности, на продвижение по службе, на переподготовку и повышение квалификации, на обеспечение надлежащих условий, необходимых для исполнения должности, на государственную защиту, на денежное содержание, а также ряд других прав, установленных действующим законодательством. Эти права являются общими для всех госслужащих и гарантированы законодательством о государственной службе.
Следующим элементом административно-правового статуса государственного служащего являются ограничения и запреты, установленные законом при поступлении на государственную службу и при ее прохождении.