Система учета объектов недвижимости , находящиеся в собственности муниципального образования ( на примере любого муниципального образования Челябинской области )

Введение
Развитие рыночных отношений в России оказало серьезное влияние на многие
традиционные устои и уклады различных сфер жизни. Серьезным изменениям
подверглись в том числе экономическая наука и практика, что неотвратимо привело к
пересмотру взглядов относительно имущественных отношений и способов ведения
хозяйства.
Так, появилась частная, государственная, муниципальная и множество других форм
собственности. Большинство материальных объектов участвуют в рыночном обороте
2
через заключение сделок купли-продажи, передачи имущества в залог, процедура
наследования, передаче в доверительное управление, сдача в аренду и т.д.
Актуальность исследования состоит в том, что автономия местного самоуправления
немыслима без его финансово-экономической базы, включая муниципальную
собственность.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
муниципалитет самостоятельно осуществляет все полномочия собственника в отношении
его имущества.
Но при осуществлении этих полномочий возникает много проблем, связанных как с
несовершенством действующего законодательства, так и с трудностями перехода от
командно-административной к рыночной экономике. Основным требованием к
использованию муниципального имущества является наиболее сбалансированное
сочетание принципов экономической эффективности и социальной ответственности
органов местного самоуправления.
Современные подходы в управлении муниципальной собственностью представлены в
работах А.Ю. Ануприенко, И.В. Ефимчука, А.Д. Иванова, В.И. Кошкина, Д.С. Львова,
В.А. Максимова, А.А. Михеева, О.М. Толкачева, А.В. Савченко, Р.А. Шамсутдинова и др.
Объект исследования - управление муниципальным имуществом города Снежинск.
Предмет исследования – система учета муниципального имущества города Снежинск.
Целью исследования является анализ системы учета муниципального имущества (на
примере города Снежинск).
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть теоретические основы управления муниципальным имуществом;
- проанализировать управление муниципальным имуществом на примере города
Снежинск.
Теоретико-методологической основой исследования послужили исследования зарубежных
и отечественных учёных в области управления муниципальной собственностью, научнометодическая литература, периодические издания, нормативно-правовые акты
федерального, регионального и муниципального уровней.
Эмпирическую базу исследования составили статистические данные федеральной службы
государственной статистики, материалы Администрации города Снежинск, результаты
эмпирических исследований отечественных и зарубежных ученых, изложенные в
периодической печати и сети Интернет.
Методы исследования. Методологический аппарат исследования представлен
общенаучным методом познания, методами системного, структурно-функционального,
стратегического, экономико-статистического, логического и сравнительного анализа.
1 Теоретические основы управления муниципальным имуществом
1.1 Понятие муниципального имущества
В соответствии со статьей 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная,
государственная, муниципальная и иные формы собственности (классификация по
субъекту права собственности).
Муниципальная собственность — это один из наиболее важных элементов современной
экономической системы. Определение муниципальной собственности приведено в ст. ст.
215 Гражданского кодекса РФ. Согласно данной статье муниципальная собственность —
это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским
поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
3
Муниципальным образованием считают населенную территорию, в пределах которой
осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность,
местный бюджет и выборные органы МСУ.
Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации: «имущество,
принадлежащее городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным
образованиям, является муниципальной собственностью».
Г.Н. Чеботарев определяет «право муниципальной собственности в объективном смысле
как институт отрасли муниципального права, охватывающий систему норм права,
регулирующих отношения присвоенности имущества муниципальному образованию и
отчужденности от этого имущества всех других лиц» [28].
Этой же точки зрения придерживается Шишкин А.А. Право муниципальной
собственности, по его же мнению, в субъективном смысле обозначает «юридически
обеспеченное господство муниципального образования над имуществом, которое
выражается во владении, пользовании, распоряжении им и устранении всех иных лиц от
вмешательства в такое о господство» [29].
Характерными чертами муниципальной собственности являются:
• прямая связь этого имущества с интересами местного сообщества;
• воплощение в нем особого набора экономических отношений между человеком и
властью;
• приписывать его различным государственным (публичным) вещам;
• муниципальная собственность является основным инструментом социальной защиты и
поддержки населения на территории муниципального образования.
А. В. Леви муниципальную собственность определяет «как систему отношений по
присвоению населением муниципального образования средств производства и предметов
потребления, совместному владению, пользованию и распоряжению природными
ресурсами, производственной и социальной инфраструктурой в целях обеспечения
экономического роста и воспроизводства социально-экономической территориальной
системы» [23].
Из этого определения следует, что специфика муниципальной собственности состоит в
сложном характере ее объектов, которые, с одной стороны, имеют одно целевое
назначение, так как созданы для решения вопросов сугубо местного, социального
назначения, но с другой — исключительно многофункциональны, поскольку оказываются
задействованы в решении широкого круга местных вопросов, в частности участвуют в
обеспечении доходов местного бюджета, в укреплении социальной инфраструктуры
территории, в развитии инженерной инфраструктуры муниципального образования, в
стимулировании развитии малого бизнеса, создании и укреплении рыночной
инфраструктуры.
Проведем анализ структуры и состава имущества, которое находится в муниципальной
собственности.
На рисунке 1, в схематичном виде, рассмотрены структура и состав муниципального
имущества.
Рисунок 1 - Структура и состав муниципального имущества [разработано автором]
Согласно пункту 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество,
не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет
имущество казны муниципального образования. Остальное имущество закреплено
учредителем, то есть муниципальным образованием, за муниципальными предприятиями
и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно статьям 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество
муниципальных унитарных предприятии (МУП) закрепляется на праве хозяйственного
4
ведения, а имущество муниципальных казенных предприятий и муниципальных
учреждений – на праве оперативного управления. Необходимо отметить, что, согласно
пункту 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса РФ, а также в соответствии со статьей 9.1
Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»,