государственная муниципальная служба

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что режим служебного времени и времени отдыха (в
случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного
органа)» - восьмое существенное условие служебного контракта (трудового договора).
2
Нередко режим служебного времени и времени отдыха в случае, если он отличается для
гражданского служащего от служебного распорядка государственного органа, в служебном
контракте не устанавливается, делается лишь отсылка к служебному распорядку государственного
органа «для всех».
Объектом данной работы являются общественные отношения. возникающие в связи со служебным
временем и временем отдыха на государственной гражданской и муниципальной службе.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства, регламентирующие служебное
время и время отдыха на государственной и суниципальной службе, практика их применения, а так
же научная и учебная литература по теме работы.
Цель настощей работы является изучение служебного времени и времени отдыха на
государственной и суниципальной службе.
Для достижения указанной цели настоящей работы поставлены следующие задачи:
• изучить понятие служебного времени;
• рассмотреть понятие времени отдыха;
• проанализировать вопрос неполного служебного времени на государственной гражданской и
муниципальной службе;
• исследовать вопросы предоставления отдыха во время пребывания в служебной
командировке.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
1. Понятие служебного времени и времени отдыха
1.1. Служебное время
Частью первой статьи 45 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» [6] дано определение понятию «служебное время».
Служебное время - время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со служебным
распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями служебного
контракта должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в
соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к
служебному времени. Для измерения труда гражданского служащего было предложено время,
точнее, продолжительность рабочего времени, в рамках которого осуществляется служебная
деятельность служащего. Необходимо отметить, что предложенный принцип согласуется с нормами
трудового законодательства, исходя из которого рабочее время - это время, в течение которого
3
работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового
договора должен исполнять обязанности.
Основным проблемами правового регулирования рабочего (служебного) времени муниципальных
служащих являются:
1. Фактическая неопределенность содержания дефиниции «рабочее (служебное) время».
2. Исключение из сферы правового регулирования рабочего (служебного) времени в соответствии с
Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»
[5] как иных актов, содержащих нормы трудового права, так и коллективных договоров, положений о
муниципальной службе органов местного самоуправления и правил внутреннего трудового
распорядка. Проанализируем данные проблемы подробно.
Тенденция конфронтации влияния теорий государственной службы и теорий трудового права на
развитие законодательства о труде муниципальных служащих находит свое наиболее яркое
воплощение в данной сфере, что проявляется, в частности, в том, что в Трудовом кодексе РФ [2]
используется термин «рабочее время» и не упоминается о служебном времени, а в Федеральном
законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» употребляется дефиниция «служебное
время», которая характерна не для трудового законодательства, а для законодательства о
гражданской службе, хотя в названном Законе есть отсылка к трудовому законодательству, а не к
нормативно-правовым актам о гражданской службе.
Интересно, что в зависимости от того, каких взглядов по этому вопросу придерживаются
федеральные органы, субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления, в их
нормативные правовые акты включается либо дефиниция «служебное время», либо определение
«рабочее время», либо понятие «рабочее (служебное) время».
Так, Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 № 984н «Об
утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими
Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих
поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную
службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» [11]
устанавливает, что диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится
в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения
диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими,
утвержденным представителем нанимателя (работодателем).
В свою очередь, Закон Республики Крым от 16.09.2014 № 76-ЗРК «О муниципальной службе в
Республике Крым» [17] определяет, что служебное время муниципальных служащих регулируется в
соответствии с трудовым законодательством. Однако ТК РФ регулирует только рабочее, а не
служебное время.
В типовой форме контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по
контракту в Ярославской области, формулируется, что муниципальному служащему устанавливается
нормальная продолжительность служебного времени, ненормированный служебный день.
Особо следует отметить Положение о муниципальной службе в муниципальном образовании «город
Свободный» [19], в котором указывается, что служебное время - время, в течение которого
муниципальный служащий в соответствии со служебным распорядком органа местного
4
самоуправления либо условиями трудового договора должен исполнять свои должностные
обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами, законами
Амурской области и муниципальными правовыми актами относятся к служебному времени.
Кроме того, нормальная продолжительность служебного времени для муниципального служащего
не может превышать 40 часов в неделю. Для муниципального служащего устанавливается
пятидневная служебная неделя.
Существенно и то, что муниципальным служащим, имеющим ненормированный служебный день,
предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого
определяется коллективным договором или служебным распорядком органа местного
самоуправления и который не может быть менее трех календарных дней (п. 8 ст. 10 Положения).
В противовес этому подходу в ряде нормативных правовых актов используется исключительно
термин «рабочее время муниципального служащего».
Например, правила внутреннего трудового распорядка в администрации муниципального
образования - Чучковское городское поселение Чучковского муниципального района Рязанской
области [28, с. 141] устанавливают, что рабочим считается время, в течение которого работник в
соответствии с трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка обязан
находиться на рабочем месте и выполнять свои трудовые обязанности.
Кроме того, как отмечается в этом акте, к рабочему относится время работы, выполненной по
предложению или с ведома непосредственного руководителя работника сверх установленной
продолжительности рабочего времени (сверхурочная работа, работа в выходные дни и в выходные
праздничные дни). Данное определение, хотя и имеет много общего с дефиницией рабочего
времени по ТК РФ, однако в определенных моментах противоречит ему.
В