Публичная дипломатия Канады

Введение
Актуальность темы.
Канада является одной из немногих стран, где механизмы «мягкой силы» являются важными
способами реализации внешнеполитической деятельности. Связывается это с традициями
истории и разносторонним опытом деятельности в гуманитарной сфере, с положением страны на
современной международной арене.
Канада относится к державам «среднего ранга» с относительно небольшим населением (меньше
35 млн) и небольшим составом Вооруженных сил (65 тыс). Но ВВП отличается средним размером
на душу населения, который превышает аналогичный показатель стран Европы.
После войны Канада активно внедряла в свою политику механизмы «мягкой силы». Именно они
дали возможность стране занять особую «нишу» в международном сообществе и обеспечить
авторитет на международном уровне, влиять на процесс международных отношений в общем и
на двусторонние связи с разными странами. В 2017 году отмечалось 150-летие Канады. Канадский
специалист в сфере общественной дипломатии Э. Поттер отмечает: «Если мы не будем
рассказывать о себе, то имидж страны будет строиться исключительно на представлениях других»
.
Специфика создаваемых в Канаде теорий применения «мягкой силы» и определенных программ
этой концепции заключается с том, что акцент на ее политики делается на решении разного рода
гуманитарных вопросов, с которым сталкивается мировое сообщество и конкретные государства.
Дж. Хэмфри, выходец из Канады, являлся одним из разработчиков Всеобщей декларации прав
человека, принятой ООН в 1948 г. Канадский дипломат Л. Пирсон выдвинул предложение о
формировании первых чрезвычайных Вооруженных сил ООН для урегулирования Суэцкого
кризиса 1956 г. в 1957 г.
В работе Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1973–1975 гг. Канаде была
выделена «третья корзина»,где обсуждались права человека и вопросы воссоединения семей.
В рамках влиятельных международных организаций - ООН, «Большой восьмерки», АТЭС – Канада
часто являлась новатором в гуманитарной сфере.
Поэтому так актуально рассмотреть вопрос ведения публичных вопросов дипломатами Канады.
Целью данной работы является рассмотрение публичной дипломатии Канады.
Задачи:
- изучить историю формирования, специфику публичной дипломатии Канады;
4
- рассмотреть концептуальные подходы формирования «мягкой силы» Канады;
- описать канадские ценностные ориентиры для «экспорта»;
- изучить ключевые государственные ведомства Канады;
- описать общественную дипломатию Канады через академические круги;
- проанализировать систему оценки результативности канадской дипломатии, основные формы
реализации механизмов «мягкой силы».
Объект исследования – публичная дипломатия Канады. Предмет исследования – специфика
применения механизмов «мягкой силы» Канады.
1 История формирования и специфика публичной дипломатии Канады
1.1 Концептуальные подходы формирования «мягкой силы» Канады
В условиях трансформации современных отношений на международной арене, при ситуации,
когда однополярная модель мироустройства продемонстрирована свою неэффективность и все
более утверждается направленность к оформлению полицентричного мира, растет роль и
важность нетрадиционных внешнеполитических способов и техник, в том числе такого, как
«мягкая сила» (привлекательность государства).
Рассматриваемый термин прочно вошел в области политики и науки. В широком понимании под
«мягкой силой» понимается повышение уровня влияния на международном уровне, авторитета и
возможностей своей страны при помощи применения несиловых и невоенных методов
продвижения интересов, ценностей, приоритетов, идей и взглядов. Это также говорит о
проведении конкретных мероприятий в пределах официальной и неофициальной дипломатии в
рамках государственной внешней политики той или иной страны при помощи НПО и НКО,
которые реализуют свою деятельность на территории других стран.
Иногда такая деятельность может быть нацелена на трансформации внутренней политики того
или иного государства. «Мягкая сила» в последние годы играет важную роль.
Странам, которые претендуют на лидерство в плане мира и регионов, важно в этих
обстоятельствах как можно быстрее выработать свою национальную концепцию «мягкой силы»,
отработать технологии и методы ее реализации, стратегии развития, приоритеты и цели. Это
5
предполагает присутствие финансовых вопросов и тем организационного характера,
политической и интеллектуальной поддержки, помощь гражданского общества и других стран.
Становление концепта «средней державы» относительно Канады традиционно связывают с
развитием канадской внешнеполитической автономии и усилением ее экономических и военных
позиций в годы Второй мировой войны. Канада, занимавшая значительное место среди
участников антигитлеровской коалиции на заключительном этапе войны и вносившая ощутимый
вклад в военные усилия, справедливо требовала для себя достойного места в послевоенном
мироустройстве .
Формальным воплощением этих стремлений и стал концепт «средней державы».
Будущее международного сообщества мировая общественность в первую очередь связывала с
созданием Организации Объединенных Наций. В процессе подготовки уставного документа
нового объединения выделился перечень стран, которые сегодня принято называть «великими
державами».
Эти государства впоследствии вошли в состав постоянных членов Совета Безопасности ООН.
Объективно понимая, что ее внешнеполитический вес пока не позволял претендовать на место
среди «великих держав», Канада, тем не менее, «не желала стоять в одном ряду с Доминиканой и
Сальвадором».
Именно это побудило канадских общественных и политических деятелей выделить категорию
«средних держав», опираясь на возможности и сферы интересов того или иного государства.
Однако, в отличие от конкретного перечня «великих держав», мировое сообщество так и не
получило на тот момент формального списка стран, попадающих под категорию «средней
державы», хотя такие попытки предпринимались.
Научная основа для использования «мягкой силы» в Канаде – это либеральный
интернационализм, оформившийся в Канаде как течение науки после окончания Второй мировой
войны. До сих пор этот инструмент является важным во внешнеполитическом анализе.
В это время в Министерство иностранных дел Канады формируется концепции функционализма и
державы «среднего ранга». Особая роль в учении либерального интернационализма
принадлежала теории мультилатерализма. Ее основателями были политики и дипломаты Канады
- Л. Сен-Лоран, Л. Пирсон, Э. Рейд. Они говорили о важности реализации многосторонней
дипломатии как основного способа обеспечения мира и экономического процветания при
помощи ведения переговоров, осуществления компромиссов и достижения взаимовыгодных
соглашений.
Мультилатерализм описывался как метод демонстрации идентичности Канады, отличия ее
позиции от подходов других государств – США и Великобритании. Канадский мультилатерализм
характеризуется и выраженной гуманитарной направленностью .
Введенное в научный оборот понятие «человеческий интернационализм» (humane
internationalism) подразумевало деятельность на международной арене, которая нацелена на
защиту прав населения в зоне конфликта и реализуемую методами ненасильственного характера.
Такой человекоцентричный подход был основан на ориентирах на ценности неприятия силовых
способов решения проблем, толерантности к многообразию и на равенстве полов.
6
Либеральные интернационалисты Канады применяли свою методологию для критики
концептуального обоснования и практики реализации реалистической парадигмы.
Либеральный интернационализм предлагался как пример успешного поведения в
международной политике, в противопоставление силовому одностороннему подходу США.
Одновременно с этим, формат многосторонней дипломатии пропагандировался как лучший для
того, чтобы