Теоретические основы государственного административного надзора на водном транспорте

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Аспекты государственного надзора на водном транспорте являются весьма общиной темой, что связано с особым объектом правового регулирования. Водный
транспорт представляет собой инфраструктуру, деятельность в области которой связана с повышенными рисками для жизни и здоровья граждан, безопасности общества и государства в целом.
Отсутствие должного надзора специально уполномоченных органов за соблюдением законодательства в области водного транспорта может повлечь за собой не только частные случаи аварий,
но и возникновение угроз природного и техногенного характера.
Несмотря на то, что существует большое количество разных научных работ по данной проблематике, данный вопрос остается открытым и изучен не всесторонне и не с той тщательностью и
углубленностью, как это необходимо.
Поэтому данная проблема нуждается в более тщательном и комплексном исследовании, что мы и
попытаемся сделать в данной работе.
Цель курсовой работы состоит во всестороннем и комплексном исследовании законодательства,
научных подходах к данной проблеме, сущности и реализации государственного надзора на водном транспорте, его место в системе правового регулирования водной инфраструктуры и деятельности хозяйствующих субъектов на водном транспорте.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- определить общие понятия государственного надзора;
- определить понятие водного транспорта;
-исследовать особенности государственного надзора на водном транспорте, а также определить
круг уполномоченных субъектов;
- провести аналитику деятельности уполномоченных органов в области надзора на водном транспорте.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией
государственными органами надзорных функций на водном транспорте.
4
Предметом исследования являются теоретические положения понимания понятия и сущности государственного надзора на водном транспорте.
Степень разработанности темы. Исследовали данную проблему такие известные ученые, как Д.Н.
Бахрах, Гуляк Ц.Н., Милякина Е.В., Ефимов А.В. ,Разаренов Ф.С. и мн. др.
Методологическая основа исследования. В основу данного исследования положены общенаучный диалектический метод и его разновидности: исторический, логический, методологического
анализа и синтеза, сравнительный метод. Также использовались специальные методы, такие как
технико-юридический, метод правового моделирования, метод контент-анализа.
Нормативная база исследования. Источниками данного исследования являются Кодекс внутреннего морского плавания РФ, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, а также иные акты министерств, ведомств.
Теоретической основой исследования послужили труды по теории государства и права, научные
труды отечественных ученых в области водного, морского и административного права, а также
научные работы практикующих юристов и иные литературные источники, а также материалы периодической печати, посвященные данной теме исследования.
Структура курсовой работы. Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
Глава 1. Теоретические основы государственного административного надзора на водном транспорте
1. Понятие водного транспорта
Российская Федерация в области транспортной инфраструктуры имеет практически все виды
транспорта: речной (внутренний водный), морской, автомобильный, железнодорожный, трубопроводный, городской, электрический, воздушный.
Для осуществления перевозок пассажиров и грузов по внутренним морским водным путям, искусственным и естественным, используется речной транспорт.
Он относится к числу сезонных, поскольку перевозка грузов и пассажиров осуществляется исключительно в период навигации, продление которой возможно только за счет применения ледоколов.
Водный транспорт является наиболее существенным пользователем, за счет которого происходит
повсеместное загрязнение природных вод, водохранилищ и озер, разрушение берегов, снижения
нагульной и нерестовой площади, скапливается бытовой мусор.
5
В России сеть внутренних водных путей для водного транспорта является весьма разветвленной,
включающей в себя естественные водные пути реки и озера), а также искусственные (шлюзованные реки, каналы и водохранилища)
Внутренние судоходные водные пути включают несколько речных бассейнов, ключевыми из которых являются Волжско-Камский, Западно- Сибирский и Северо-Западный.
Учитывая разветвленную сети водных транспортных путей в Российской Федерации национальным законодательством предусмотрена комплексная система соответствующая надлежащему использованию водных объекте, их охране, а также регулированию правоотношений на водном
транспорте. Еще в 2002 году Правительством Российской Федерации была принята федеральная целевая программа развития и модернизация транспортной системы России . Основная цель
программы состояла в сохранении модернизации внутренних водных путей, повышении безопасности судоходства и надежности эксплуатации гидротехнических сооружений. Реализация программы, срок которой составлял более восьми лет, позволила улучшить показатели водной транспортной инфраструктуры, увеличить динамично развивающийся спрос на грузовые и пассажирские перевозки водным транспортом, улучшить транспортные показатели страны.
Исследователем Л.А. Тимофеевым была высказана точка зрения о необходимости их закрепления
такого комплексного подхода в правовом обеспечении деятельности хозяйствующих субъектов на
водном транспорте с учетом его текущих и последующих потребностей. При этом исследователем
указывалось на необходимость государственного контроля ввиду специфики деятельности транспортной отрасли при эксплуатации природных запасов вод .
Историческим документом, который закреплял правоотношения на водном транспорте, было Уложение 1649 года «О мытах и о перевозке и о мостах» , устанавливающее правила судоходства.
Это был первый законодательный акт, установивший свободное судоходство по внутренним водным путям.
В настоящее время в объеме водной инфраструктуры используются следующие понятия:
1) судно- это корабль, плавучее сооружение, которое предназначено для выполнения хозяйственных и военных задач, а также задач в области водного спорта и научных исследований. Это инженерное сооружение, которое способно плавать по воде и перемещаться по ней с грузом, людьми,
оборудованием и т.д.
По своему назначению судна бывают грузовые, пассажирские и грузопассажирские.
По режиму плавания судна делятся на морские, внутренние и суда смешанного плавания.
Органами государственного надзора было установлено, что начиная с 2008 года и в течении последующих семи лет были списаны более 90 % судов, возраст которых составлял более 28 лет .
Следует отметить, что использование судов относится к сезонному виду деятельности, что значительно увеличивает срок из окупаемости и что, в последующем приводит к допущению нарушений наводном транспорте, о выявлении которых надзорными органами нами будет изложено в
последующих главах работы.
Еще в 2008 года Правительством Российской Федерации была разработана федеральная целевая
программа «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 года . Данная программа
6
была направлена на повышение конкурентоспособности российского водного транспорта путем
внедрения научно- технических разработок, а также обновления водной инфраструктуры.
Динамика объема грузооборота российских портов по видам перевозок морским путем показывает абсолютно устойчивый рост, который создает возможность развития отечественного транспортного флота. Однако даже на