Правовое регулирование доказательств в административном судопроизводстве

Введение

Актуальность. Одной из важнейших новелл последнего времени стало принятие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), вступившего в силу 15 сентября 2015 года.
За основу реализованной в нем модели административного процесса принята гражданская процессуальная форма с учетом особенностей рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений. Характерной особенностью разбирательства дел указанной категории являлось специальное распределение обязанностей по доказыванию.
Несмотря на достаточно длительный период рассмотрения споров с административными органами в порядке гражданского процесса, следует признать, что многие аспекты доказывания по указанной категории дел не исследованы в достаточной степени.
Поскольку в период формирования отечественного административного судопроизводства особое значение приобретает разработка фундаментальных процессуальных явлений, представляется целесообразным как упорядочение понятийного аппарата института доказывания, так и выявление закономерностей в доказательственных процедурах.
Доказывание рассматривается учеными и как собственно правовой институт, и как правовой феномен, и как совокупность процедур, однако наиболее часто как специфическая процессуальная деятельность, во всех случаях характеризующаяся единообразными целями и субъектным составом. При этом в юридической науке отсутствует единый подход к выделению отдельных этапов (стадий) доказывания.

Объектом исследования выступают общественные отношения, обеспечивающие доказывание и доказательства в административном судопроизводстве.
Предмет исследования - это нормативно-правовые акты, а также судебная практика Российской Федерации, которые призваны регулировать особенности правового регулирования доказывания и доказательств в административном судопроизводстве в соответствии с российским законодательством.
Целью настоящего исследования является комплексный анализ особенностей доказывания и доказательств в административном судопроизводстве в отечественном праве, выявление сущности данной правовой конструкции, анализ правового регулирования складывающихся в данной сфере отношений, и, как следствие, выявление наиболее важных теоретических и практических проблем в исследуемой области.
В рамках поставленной цели должны быть решены следующие задачи:
1. Представить общую характеристику доказывания в административном судопроизводстве.
2. Рассмотреть перспективы развития законодательства Российской Федерации о доказывании в административном процессе.
3. Раскрыть понятие доказательств в административном судопроизводстве.
4. Проанализировать особенности использования правила допустимости доказательств в административном судопроизводстве.
5. Изучить электронные документы как письменные доказательства в административном судопроизводстве.
Методологическая основа исследования. Метод теоретического анализа; метод системного анализа, частнонаучные методы исследования, что позволило исследовать заявленную тему и сделать соответствующие обобщения и выводы.
Теоретическую основу работы составляют труды исследователей в области охраны прав участников наследственных отношений в России в разное время такими исследователями являются Абраменков М.С., Белов В.А., Блинков О.Е., Гордон М.В., Долганова И.В., Серебровский В.И. и так далее.
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации , Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации , Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс РФ , Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях , а также иные нормативные правовые акты, регламентирующие общественные отношения, связанные с особенностями правового регулирования доказывания и доказательств в административном судопроизводстве Российской Федерации.
Эмпирическую основу исследования составила судебная практика Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, российских судов общей юрисдикции.
Руководствуясь поставленными задачами, с учетом характера и специфики темы, работа состоит из введения, двух глав, которые подразделяются на параграфы, заключения, списка использованных источников.
Глава 1. Доказывание в административном судопроизводстве
1.1 Общая характеристика доказывания в административном судопроизводстве
Доказывание – процессуальная деятельность участников процесса, суда.
Целью доказывания является установление истины для справедливого разрешения судом того или иного спора.
В современном праве существует такое понятие как сбор доказательств, что подразумевает под собой процессуальную деятельность суда или других участников процесса по приобщению к материалам дела доказательств.
Такое понятие имеет следующие составляющие:
представление доказательств сторонами и другими лицами, принимающими участие в том или ином рассмотрении дела;
истребование доказательств судом;
предоставление судебных поручений по сбору доказательств.
Доказывание, если рассматривать данное явление как процесс, является сложной деятельностью, охватывающей мыслительные и процессуальные действия его субъектов.
Процесс доказывания в судопроизводстве по административным делам является аналогичным данному процессу по делам как гражданским, так и арбитражным, однако, все же имеются немаловажные отличия.
Так, с принятием кодекса административного судопроизводства Российской Федерации у суда при рассмотрении административных споров появилось явное преимущество в данной категории дел.
В административном производстве суд занимает более активную позицию, чем в иных процессах .
Кодексом административного производства, а именно частью 1 статьи 63 КАС РФ установлена возможность истребования доказательств по инициативе суда. В том числе, в судопроизводстве по административным делам суд имеет больше полномочий при назначении экспертизы по собственной инициативе, а именно, как регламентировано частью 2 статьи 77 КАС РФ, экспертиза может быть назначена по инициативе суда, если экспертиза предусмотрена законом или ее проведение необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если требуется проведение дополнительной или повторной экспертизы, либо если проведение экспертизы необходимо в связи с выявленными обстоятельствами административного дела и представленными доказательствами.
При такой формулировке суду позволительно назначать экспертизу по собственной инициативе, однако, как показывает анализ судебной практики, суд умеренно использует предоставленные права.
Прослеживается значительное количество отмен решений судов первой инстанции, ввиду пренебрежения назначения экспертиз, а также истребования доказательств по инициативе суда.
Немаловажен тот факт, что стороны судебного разбирательства по административным делам сами указывают на данный факт в своих жалобах.
Такое поведение обосновывается следующим. При истребовании судом доказательств по своей инициативе, рассмотрение дела сокращается значительно, именно в этом и состоит цель сторон в данном процессе. Однако, в случае отсутствия проявления судом такой инициативы, данное явления является поводом для жалобы в вышестоящую судебную инстанцию. Истребование доказательств по своей сути является неоднозначным явлением.
Как с одной стороны истребование доказательств по инициативе суда может послужить нарушению прав сторон на равноправие и состязательность