Особенности совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении драгоценных камней, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС

 
Введение
Драгоценные камни в силу своей ценности и уникальных свойств, всегда были для человечества особым предметом, который использовался как в произведениях искусства, был средством платежа, накоплений. Сегодня, несмотря на развитие промышленности, драгоценные камни для людей и государства представляют такую же ценность, что обуславливает особый порядок их регулирования и обращения.
Одна из важнейших особенностей рынка драгоценных камней в России — его жесткое регулирование со стоﺍроны государства. Данный факт имеет под собой логическую основﺍу, так как данные пﺍриродные ценности составляют достояние и богатство госудаﺍрства и граждан.
Сегодня на госудаﺍрственном уровне пﺍредпринимаются различные меﺍры, в том числе законодательного порядка, напﺍравленные на развитие экономики, повышения уровня благосостояния граждан. К числу эﺍффективных правовых сﺍредств поддержания стабильной экономической ситﺍуации в стﺍране следует отнести совершенствование пﺍравового обеспечения отношений в сфеﺍре оборота дﺍрагоценных камней. Именно поэтому, пﺍравовое регулирование обоﺍрота драгоценных камней является актﺍуальной темой исследования.
Кﺍроме этого, актﺍуальность темы исследования определяет факт того, что в пﺍроцессе интеграции тоﺍрговли, экономики, культуﺍрного и др. обмена, сегодня через гﺍраницы каждой стﺍраны перемещаются значительные ценности, вывозимые как в рамках коммеﺍрческой деятельности, так и гﺍражданами, пересекающими гﺍраницы государства в туристических поездках, выезжающих на работу, учебу. В связи с возﺍрастающими потоками пеﺍресечения границы, сﺍуществует потребность в правовом регулировании и оﺍрганизации таможенной деятельности таким обﺍразом, что бы она способствовала в равной степени стабилизации внешнеэкономической деятельности, свободе тоﺍрговли, а с другой стоﺍроны, стояла на страже госудаﺍрственных интересов и государственной безопасности.
Данная тема также актуальна потому, что за последние несколько лет законодательство в сфере таможенного дела существенно изменилось. Был создан Таможенный Союз, национальное законодательство государств-членов ТС было приведено к единым стандартам, многие вопросы были отданы на решение наднациональным институтам.
Целью работы является рассмотрение особенностей совершения таможенных операций и таможенного контроля, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС драгоценных камней.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1. Охарактеризовать особенности правового регулирования оборота драгоценных камней и их перемещения через таможенную границу ЕАЭС.
2. Предложить пути совершенствования организации таможенного контроля драгоценных камней.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе перемещения через таможенную границу ЕАЭС драгоценных камней.
Предметом исследования являются нормы действующего права, регулирующие данную сферу отношений.
Методологической основой настоящего исследования являются диалектический подход к анализу соотношения общего, особенного и отдельного, общенаучного и частно-научного методов исследования: системный подход, исторический, логический, сравнительно-правовой, системно-структурный, формально-юридический, статистический, функциональный и другие методы.
 
1. Основы правового регулирования оборота драгоценных камней и их перемещения через таможенную границу ЕАЭС
1.1 Характеристика драгоценных камней как объектов гражданско-правового регулирования

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона РФ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» добытые из драгоценные камни являются собственностью субъектов добычи драгоценных камней, если иное не установлено лицензиями на их добычу, договорами поставок, в том числе договорами поставок продукции для федеральных нужд, заключенными с участием этих субъектов, а также международными договорами лицензиями Российской Федерации [16]. той Это положение в законодательством основном отвечает возникновения закрепленному в ч. 2 ст. 9 положению Конституции РФ При положению, что федеральной земля и другие любые природные ресурсы Федерации могут находиться в федеральных частной, государственной, правовым муниципальной и иных правовым формах собственности. продукции Соответственно, согласно ч. 2 российским ст. 209 ГК иные РФ субъекты ФЗ добычи драгоценных устанавливает металлов и драгоценных ст камней вправе актам по своему Российской усмотрению совершать в закону отношении добытых другие драгоценных металлов и Тем драгоценных камней недра любые действия, лицензии не противоречащие на закону и иным их правовым актам. который Однако проблема право возникновения права возникновения собственности субъекта своему добычи на соответствии драгоценные металлы и своему драгоценные камни участием российским законодательством металлах четко не включая разрешена.
Согласно ч. 1 согласно ст. 1.2 ФЗ лицензией РФ «О недрах» если недра в границах Однако территории Российской закрепленному Федерации, включая обращения подземное пространство и могут содержащиеся в недрах закону полезные ископаемые, осуществляют энергетические и иные также ресурсы, являются субъекта государственной собственностью. территории При этом в ч. 3 правовым той же право статьи указывается, территории что добытые основном из недр иных полезные ископаемые и земля иные ресурсы субъектов по условиям этом лицензии могут устанавливает находиться в федеральной сфере государственной собственности, При собственности субъектов добычу РФ, муниципальной, Однако частной и в иных свое формах собственности. субъекта Тем самым ФЗ ФЗ РФ «О недрах» увязывает возникновение у субъекта добычи права собственности на добытые полезные ископаемые с соответствующей лицензией [20, с. 32].
Законодатель обязывает владельцев добытых из недр или рекуперированных драгоценных камней предложить их для покупки в приоритетном порядке следующим органам [4, с. 23]:
1) специально уполномоченному федеральному органу исполнительной власти для субъектов пополнения Государственного право фонда драгоценных следующим металлов и драгоценных александритов камней Российской обеспечение Федерации;
2) уполномоченным государственного органам исполнительной образований власти субъектов рубинов Российской Федерации, федеральному на территориях Субъекты которых были предметом добыты эти федерального драгоценные металлы и создавать драгоценные камни, соответствующих для пополнения драгоценным соответствующих государственных федерального фондов драгоценных РФ камней субъектов приоритетном Российской Федерации. уполномоченному Субъекты добычи и из производства драгоценных решений камней обязаны Правительства их предложить государственные сначала уполномоченному уполномоченному органу государственной Госфонда власти для добычи покупки, а затем создавать органу государственной жемчуга власти субъекта вопроса РФ. Специальным Правительства органом федерального государственного уровня, уполномоченным своей для пополнения специально Государственного фонда лома драгоценных металлов и также драгоценных камней сначала РФ, является преимущественное Гохран России. В Гохрана соответствии с Уставом добычи Гохрана России субъектами предметом его Кроме деятельности является договоров формирование, учет, покупки хранение, обеспечение камней сохранности драгоценных предложить камней (природных алмазов, государственных изумрудов, рубинов, приобретать сапфиров и александритов, учет природного жемчуга в вопроса сыром (естественном) и обработанном субъекта виде и уникальных производства янтарных образований, фонда приравненных в установленном из порядке к драгоценным уполномоченному камням), изделий пополнения из драгоценных обязаны камней, а также камней их лома и государственного отходов. Для частности достижения целей федерального своей деятельности добытых Гохран России вправе, в частности, приобретать ценности для пополнения Госфонда России на основании приказов Минфина России, принятых во исполнение решений Правительства РФ. Субъекты РФ могут создавать свои государственные фонды драгоценных камней.
Порядок согласования вопроса о создании государственного фонда драгоценных камней субъекта РФ определяется Правительством РФ . Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 30.06.94 № 756 Комитету РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням предоставлено преимущественное право покупки слитков драгоценных металлов в устанавливаемых Правительством РФ объемах [6, с. 80].
Указанные уполномоченные органы пользуются преимущественным правом покупки драгоценных камней только при следующих условиях:
– предварительного лома заключения договоров изделий купли-продажи драгоценных того камней с субъектами при их добычи и драгоценными производства;
– авансирования (выдачи счет задатка) в счет за платежей, причитающихся с металлах этих органов и или организаций по производства указанным договорам.
непригодные Ограничения в обращении настоящего драгоценных камней, пользуются установленные ФЗ предприятиямизаготовителями РФ «О драгоценных устанавливается металлах и драгоценных поскольку камнях», не авансирования распространяются на переработки оборот ювелирных и Отходы иных бытовых предоставлено изделий из того драгоценных камней, переработчиком находящихся в собственности изделий граждан (частной собственности), покупки поскольку согласно переработки преамбуле этого для закона, порядок быть совершения гражданами (физическими Постановлением лицами) сделок с оборот ними не слитков является предметом Правительства регулирования настоящего камнях Федерального закона [16].
Лом Правовой режим договорной использования лома граждан драгоценных камней не закреплен в п. 4 ст. 22 Правительством ФЗ РФ «О использования драгоценных металлах и списаны драгоценных камнях».
органы Лом и отходы их драгоценных камней отходов могут обрабатываться (перерабатываться) этих собирающими их сделок организациям для металлов вторичного использования договорам или реализовываться условиях организациям рекуперации драгоценными драгоценных камней.
субъектами Отходы драгоценных отходы камней (за исключением камнями алмазов), непригодные к режим дальнейшему использованию, металлов могут быть списаны по акту. Сдача лома и отходов драгоценных камней организациями осуществляется на договорной основе с предприятиями-переработчиками или предприятиями-заготовителями. Порядок переработки и продажи лома и отходов с драгоценными камнями и