Правотворчество: понятие, принципы, формы, стадии.

 
Введение

Правовая политика как концептуально-теологическая составляющая юридической политики формирует основу государственной политики в той или иной сфере деятельности с целью комплексного и единообразного развития всей политико-правовой надстройки государства, обеспечивая при этом связность и соотносимость элементов указанной надстройки.
Очевидно, что основной формой ее реализации выступает именно правотворческая деятельность.
Результатом правотворчества является основной системообразующий компонент всех правовых явлений и основное юридическое средство – нормативный правовой акт, которые играют двоякую роль в юридической политике государства. Это связано как с содержанием самого явления, так и со спецификой воздействия правовых средств на политические отношения, часть которых является и сама юридическая политика.
Объектом курсовой работы являются правовые отношения, складывающиеся в сфере правотворчества.
В качестве предмета используются правовые нормы, регламентирующие понятие, принципы, формы и стадии правотворчества.
Целью курсовой работы является анализ понятия, принципов, форм и стадий правотворчества.
Задачами курсовой работы являются:
– раскрыть понятие правотворчества;
– рассмотреть принципы правотворчества;
– исследовать формы (виды) правотворчества;
– проанализировать законодательную инициативу;
– раскрыть подготовку проекта нормативного акта;
– охарактеризовать обсуждение законопроекта в Государственной Думе;
– рассмотреть принятие и подписание закона;
– выявить современные проблемы в области правотворчества и систематизации нормативно-правовых актов Российской Федерации;
– рассмотреть проблемы соотношения правотворчества и нормотворчества;
– проанализировать влияние судебной практики на правотворчество.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы, в том числе формальной и диалектической логики, исторический, методы моделирования и прогнозирования, а также метод анализа.
Теоретической основой исследования являются труды таких авторов, как: А.В. Ильин, М.А. Матвеева, А.В. Павлушкин, А.С. Павловский, А.В. Скрипник, Т.А. Парфенова, В.О. Гостик и др.
Структуры работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.


 
Глава 1. Понятие, принципы и формы правотворчества

1.1. Понятие правотворчества

Для современного государства жизненной необходимостью является модернизация такой сферы как правотворчество. Следует сказать, что исследование вопросов правотворчества всегда были и остаются объектом пристального внимания ученых, политиков, представителей власти, а также рядовых граждан. Наряду с понятием «правотворчество» в юридической науке используются дефиниции «правоустановление», «правообразование», «формирование права».
В своем труде «Общая теория права и государства» В.С. Нерсесянц правотворчество рассматривает как «правоустановление», то есть форму государственной деятельности, связанную с официальным выражением и закреплением норм права, которые составляют нормативно-правовое содержание всех действующих источников позитивного права . Правообразование и формирование права рассматриваются как тождественные процессы, охватывающие сложный и долгий процесс формирования правовых взглядов общества.
В свою очередь, некоторые авторы предлагают понимать правообразование – как естественно-исторический процесс формирования права, происходящий в результате анализа и оценки сложившейся правовой действительности, как разработку и принятие нормативных предписаний .
А.В. Скрипник предлагает понимать правотворчество как деятельность компетентных органов, в результате которой определенные положения через закон, или иные источники получают статус юридических норм и выступают «в виде норм писанного права» .
В ряде случаев ученые-юристы настаивают на определении правотворчества в качестве процесса. По их мнению, правотворчество представляет собой совокупность определенных организационных действий. В свое время интерпретация правотворческой деятельности как процесса была предложена А.В. Ильином . Соглашаясь с ним, М.Б, Румянцев под правотворческим процессом также понимает длящуюся во времени, регламентированную юридическими нормами деятельность . В данном контексте правотворческий процесс предстает как сложная система последовательных операций, в результате осуществления которых в правовую систему вливается новый официально действующий акт.
Двойственная природа правотворчества обусловлена прежде всего тем, что правотворческая, как и любая юридическая деятельность, немыслима без особого рода познания, а значит, по своей сути носит творческий, интеллектуальный характер. К тому же субъекты правотворчества призваны осуществлять познание самостоятельно, а не просто опираться на познанные наукой законы общественного развития.
С учетом того, что активность законодателя носит в основном не практический, а теоретический характер, и в целях придания этой специфической, требующей особых знаний и умений интеллектуальной деятельности по моделированию правовых установлений чувственно воспринимаемой определенной формы и недопущения субъективизма, процесс создания права должен протекать не самопроизвольно или спонтанно, а в соответствии с особым процедурным распорядком.
При отсутствии установленной и строго соблюдаемой процессуально-правовой формы не существует реальной возможности проследить за ходом мысли законодателя с целью выяснить, какие познанные общественные закономерности положены в основу принятого законодательного решения, каким образом осуществлен выбор средств правового регулирования и т.д. А без этого, в свою очередь, было бы затруднено воплощение принятого законодателем решения в жизнь . Поэтому не может рассматриваться в качестве полноценного определение правотворчества, в котором нет указания на последовательность соответствующих действий (процедуру) и на причину потребности в ней.
Правотворчество в рассмотренном концептуальном аспекте подразумевает не только мыслительные действия, позволяющие сформулировать правовую норму, но и организационно-юридические процедуры создания правовой нормы, в результате чего создается нормативный правовой акт.
Двойственный характер природы правотворчества предопределяет, в свою очередь, ее рассмотрение как высокоорганизованной и динамичной подсистемы, имеющей определенный уровень организации составляющих ее компонентов. Поэтому она имеет сложную структуру и, как правило, развитую процессуальную форму. Раскрытие и того и другого должно составить важную плоскость исследований в рамках теории правотворчества.
Таким образом, в одних работах правотворчество определяется как форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, их совершенствование, изменение или отмену, а в других – как процесс познания правовых потребностей государства и общества, формирования и принятия правовых актов уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур. Исследовав разные подходы, в сжатом виде можно дать следующее определение данной юридической категории: под правотворчеством следует понимать завершающий этап правообразования, состоящий в деятельности управомоченных субъектов по созданию, изменению или отмене правовых норм в целях урегулирования общественных отношений и совершенствования наличной системы права.
Изучая процесс и проблемы правотворчества, необходимо отметить отставание правотворчества от реальных потребностей общества, что негативно отражается как на правовом развитии страны, так и на ее государственном развитии, и, в конечном счете, может привести к напряженности в обществе и дестабилизации общественно-государственных отношений. Деформации социального механизма правотворчества приводят к проблемам не только в правотворчестве, но и в правоприменении, правовом поведении граждан, к изменениям правосознания. Одна из главных задач на пути