Дошкольное физкультурное образование на современном этапе

История развития дошкольного образования включает в себя не только формирование и расширение содержательного компонента, но и становление нормативно-правовой базы, как фактора регулирования образовательных отношений. Несмотря на то, что активное развитие системы регулирования дошкольного образования началось раньше, становление современного нормативно-правового обеспечения начинается в конце XX - начале XXI вв, так как происходит переход к демократическому строю.
В обновлении нормативно-правовой базы важную роль сыграло создание в 1989 г. «Концепции дошкольного воспитания», утвержденной Государственным комитетом по народному образованию, представляющая основные научно-теоретические идеи с целью перестройки системы образования и воспитания. Резкая критика общественного дошкольного образования в документе заключалась в организации педагогического процесса на основании учебно-дисциплинарной модели (получение знаний, умений, навыков), что противоречит специфике дошкольного возраста, признанного самоценным периодом в развитии личности ребенка и необходимости заботы о нем.
В «Концепции» была признана новая, личностно-ориентированная модель обучения и воспитания, как ведущий принцип государственной политики в области обновления системы дошкольного воспитания в Российской Федерации. Ставший ориентиром для дальнейшего развития системы, документ определял не только цели дошкольного воспитания через направленность на общечеловеческие ценности, но и ряд принципов: принцип дистанции, активности, половых и возрастных различий, принципы построения развивающей среды и зонирования, эстетической организации среды, ее открытости и динамичности в рамках гуманистически ориентированной педагогики для обеспечения разностороннего и гармоничного развития личности ребенка [20].
В «Концепции» были выдвинуты условия содержанию дошкольного образования, заключающиеся в идее, что ребенка необходимо обучить умению самостоятельно добывать знания и использовать их в жизни, а знания, умения и навыки должны выступать как средство, а не цель обучения. Именно поэтому были разработаны требования к отбору содержания дошкольного образования и его овладению: системность в приобретении новых знаний, в их применении и способов деятельности; свободный выбор в постижении сфер жизнедеятельности. В этот период действовала единая государственная программа воспитания и обучения в детском саду («Программа воспитания и обучения в детском саду» 1985 г.), препятствующая реализации целей, намеченных в «Концепция дошкольного образования» 1989 г., не содержащей конкретных программ. Поэтому, принятое в 1991 г. «Временное положение о дошкольном учреждении», решило ряд задач, поставленных «Концепцией».
В частности, у дошкольных образовательных учреждений появилась возможность самостоятельно выбирать программу обучения и воспитания, вносить в неё собственные коррективы, создавать собственные (авторские) программы, что стало первым шагов в обновлении содержания дошкольного образования. Переход страны к рыночным отношениям и возникший в связи с этим, кризис дошкольного образования (сложная демографическая ситуация, резкое сокращение количества дошкольных образовательных организаций, финансирование дошкольного образования по остаточному принципу), приводят к разработке программы с мерами по защите сферы дошкольного образования. В частности, предлагалось не только переложить обеспечение минимального финансирования на государство, но и перенаправить ресурсы на гуманизацию образования и приобщение к общечеловеческим ценностям, что предполагало нацеленность на потребности детей и родителей, свободу выбора форм образовательных услуг, деидеологизацию. Этому способствовали вышедшие в 1989 г. Конвенция о правах ребенка и в 1991 г. Всемирная декларация обеспечения, выживания и развития детей, где говорится, что ребенок обладает правами: правом на уважение его личности, на любовь родителей, на кров и защиту, на получение образования и социальное обеспечение. Первый документ, связанный со становлением современной нормативно-правовой базы дошкольного образования в России – принятый в 1992 г.
Закон Российской Федерации «Об образовании», положивший начало формированию правового фундамента системы образования и обозначивший главные цели и задачи государственной политики в области дошкольного образования. Документ утвердил, что образование должно осуществляться в интересах личности, общества и государства за счет его гуманистического характера, приоритета общечеловеческих и национально-культурных ценностей, жизни и здоровья ребенка, свободы развития личности, общедоступности и т.д. Этот год стал решающим так же в сфере обеспечения и поддержки педагогических кадров, вышедшие в 1992 г. «Рекомендации по аттестации руководящих и педагогических работников ДОУ» утвердили процедуру проведения аттестации работников дошкольных образовательных учреждений, единую тарифную сетку, обеспечивающую дифференцированную оплату труда, новые квалификационные требования к специалистам дошкольного образования. А разработанные Министерством образования РФ в 1993 г. новые правовые основы повышения качества дошкольного образования привели к выходу «Рекомендаций по проведению аттестации и аккредитации дошкольных учреждений на территории РФ», определивших задачи и процедуру проведения экспертизы дошкольного образования в форме лицензирования, аттестации и аккредитации дошкольного образовательного учреждения
С принятием Закона Российской Федерации «Об образовании», управление дошкольным образованием России приступило к разработке государственных стандартов дошкольного образования. В стандарте была прописана специфика, основанная на приобретении базовых знаний, умений и навыков, возможности освоения различных видов деятельности, так как уровень подготовки выпускников дошкольных образовательных учреждений не предполагает получение документов об образовании. При этом, обучение происходит в контексте игры, общения, обеспечивающего его познавательное и личностное развитие во всех сферах жизнедеятельности ребенка (обучение, охрана и укрепление здоровья, режимные моменты) – эти элементы должна включать в себя образовательная программа, реализуемая в дошкольном образовательном учреждении. Более того, основы правового регулирования дошкольного образования были заложены в принятую в 1993 г. Конституцию Российской Федерации, гарантирующую право на бесплатность и доступность дошкольного образования в государственных и муниципальных учреждениях, что возлагало на государство обязанность по обеспечению реализации данного права, не конкретизируя его содержание и не определяя элементы правового регулирования.
Выстроенная система органов управления образованием, состоящая из государственных (федеральные органы управления образованием, ведомственные органы управления образованием Российской Федерации и ее субъектов, органы управления образованием субъектов Российской Федерации) и муниципальных, имела цель: «обеспечение Федеральной программы развития образования, государственных образовательных стандартов и функционирования системы образования на уровне государственных нормативов» [30, с. 6].
К 1994-1995 гг. вышли документы, обеспечивающие нормативно-правовое регулирование в рамках дошкольной образовательной организации: Устав дошкольного образовательного учреждения, Родительский, Учредительный догов, а также Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, регулирующие на основе договора отношения между дошкольной организацией и родителем, правила воспитания и образовательной деятельности, плату за обучение и т.д.
Также Типовое положение закрепило право дошкольного учреждения самостоятельного выбора программу из комплекса вариативных программ, изменять ее и создавать авторские программы в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта, это дало стимул для появления большого количества образовательных программ для дошкольных учреждений: комплексных (включающие все области жизнедеятельности и образования ребенка) и парциальных (направленные на определенную сферу деятельности). К этому времени по приказу Министерства просвещения РСФСР уже была подготовлена программа «Радуга» 1989 г. (Т. Н. Доронова, В. В. Гербова, Т. И. Гризик и др.). Позднее разрабатывались такие программы, как «Детство» 1995 г. (В. И. Логинова, Т. И. Бабаева, Н. А. Ноткина и др.; под ред. Т. И. Бабаевой, 3. А. Михайловой, Л. М. Гурович), «Одаренный ребенок» 1995 г. (Л. А. Венгер, О. М. Дьяченко, Е. Л. Агаева и др.), «Истоки» 1997 г. (Л. А. Парамонова, Т. И. Алиева, А. Н. Давидчук и др.), «Кроха» 1998 г. (Г. Г. Григорьева, Д. В. Сергеева, Н. П. Кочетова и др.), «Школа – 2100» 1999 г. (под ред. А. А. Леонтьева) «Из детства – в отрочество» 2002 г. (Т. Н. Доронова, Л. Г. Голубева и др.) и другие. Из такого многообразия последовала необходимость в усилении государственного контроля за качеством дошкольного образования.