Муниципальная служба как особый вид профессиональной деятельности

Муниципальная служба это профессиональная деятельность лица,
занимающего должность на невыборной основе. Депутат представительного
органа, выборное должностное лицо местного самоуправления занимают
должность, но муниципальными служащими не являются. Не являются
муниципальными служащими также лица, не замещающие муниципальные
должности, не имеющие полномочий по участию в управлении, а
занимающиеся обслуживанием» техническим обеспечением деятельности
органов местного самоуправления (например, шоферы, разнорабочие,
стенографистки) .
Согласно статье 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, осуществляющий профессиональную деятельность на постоянной основе на должности муниципальной службы, замещаемой путем заключения трудового договора (контракта).
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность .
Лицами, замещающими муниципальные должности, являются депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами с правом решающего голоса (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 25-ФЗ).
Служебная деятельность осуществляется на основе замещения должности необходимого элемента любой управленческой структуры, включая и структуру местного самоуправления.
Муниципальная должность характеризуется следующими признаками;
1) она устанавливается уставом муниципального образования,
иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законом субъекта Федерации;
2) она предполагает ответственность за исполнение связанных с ней
обязанностей;
3) она замещается на постоянной основе в установленном законом
порядке;
4) с ней связан определенный комплекс обязанностей и
соответствующих им прав, необходимых, чтобы обеспечить осуществление
задач и функций местного самоуправления .
Первоначально муниципальная служба рассматривалась как составная часть государственной службы. Согласно такому взгляду, муниципальный служащий трактовался как государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления. Однако с принятием Конституции РФ 1993 года понятие муниципальной службы приобрело самостоятельное значение .
Федеральный Закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», подтвердил вышеуказанную тенденцию. Его основными положениями в подтверждении принципа взаимодействия двух видов публичной службы являются следующие:
- наличие одинаковых принципов осуществления государственной и муниципальной службы, с особенностями присущими службе местного самоуправления (ст. 4);
- наличие единых реестров должностей муниципальное службы и в местных органах самоуправления;
- аналогия в подразделении должностей государственной и
муниципальной служб на 5 групп (высшая, ведущая, главная, старшая,
младшая);
- подробная регламентация правового статуса муниципального служащего, перечисление его прав, ограничений, обязанностей, запретов, что характерно и для правового положения государственного гражданского служащего;
- наличие процедур аттестации, конкурса на замещение должности муниципальной службы (равно как и существование подобных процедур на гражданской службе РФ);
- установление равного возрастного предела для занятия должностей муниципальной и государственной службы - 65 лет.
- применение новых кадровых технологий при занятии должностей муниципальной (а также государственной) службы, повышение квалификации служащих, содействие продвижению по службе .
Существуют, однако, и некоторые отличия в правовом регулировании двух видов публичной службы. Так, например, для муниципальных служащих не предусмотрено прохождение квалификационного экзамена, равно как и нет указания в законе на присвоение муниципальным служащим классных чинов (последние присваиваются только государственным служащим) .