Понятие, виды и особенности юридической ответственности за нарушение образовательного законодательства России.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Существующая правовая система сложилась под влиянием многих факторов. Именно поэтому внесение масштабных изменений в правовую систему чаще всего представляется трудным, а зачастую и вовсе невозможным. Но в тоже время развитие человечества, возникновение новых направлений, научных течений, развитие технического прогресса накладывает необходимость соответствовать нынешней картине мира. Изменения, влекущие за собой пересмотр устоявшихся доктрин, взглядов, теорий, учений и практических методов необходимы в силу течения времени. Образование как процесс становления человека и воспитания личности является важным процессом.
Именно поэтому в настоящее время уделяется столь пристальное внимание обучению детей, их воспитанию, освоению необходимых знаний и навыков для дальнейшего получения профессии и получению работы ей соответствующей. Обучение является специфическим процессом, затрагивающим и другие сферы жизнедеятельности. Именно поэтому не только в России, но и в других странах очень сложно регулировать сферу образования. В особенности нарушение образовательных прав не только учащихся, но и их родителей, а также несправедливое обвинение педагогических работников в нарушении этих прав.
Существующий в нашей стране механизм защиты прав участников образовательного процесса несовершенен и нуждается во внесении изменений не только в практические судебные и внесудебные способы защиты, но и в образовательную отрасль в целом.
Объектом данной работы является образовательное право, как отрасль права.
Предметом исследования являются способы и методы защиты прав в сфере образования в РФ.
Цель работы – рассмотреть понятие, виды и особенности юридической ответственности за нарушение образовательного законодательства России.
Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
 изучить общую характеристику правоотношений в сфере образовательного права;
 рассмотреть понятие и виды правонарушений в сфере образовательного законодательства;
 раскрыть нормативно – правовую базу, регулирующую сферу образования.
Решение поставленных задач и проверка выдвинутых предположений обеспечивались комплексом взаимодополняющих методов: теоретического анализа (ретроспективный, сравнительно-сопоставительный, системный, моделирования, проектирования) и эмпирических методов (наблюдение, изучение и обобщение опыта государственных органов управления разного уровня).
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВООТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРАВА

1.1. Сущность правоотношений в сфере образовательного права

С помощью закона государство придает конкретизированное и обязательное выражение сложившемуся порядку общественных отношений – правоотношений. Не существует правоотношений вне государственного признания. Как справедливо отмечено И.А. Ильиным, «в основе всякого правоотношения лежит троякое признание права. Во-первых, каждый из субъектов, вступая в правоотношение, признает право как основу отношения. Во-вторых, каждый из субъектов признает свою духовность, т. е. достоинство права как основу жизни и свою автономию как правотворящую силу. В-третьих, каждый из субъектов признает духовность другого субъекта, т. е. его достоинство и автономию как силу».
Иными словами, центральное место любого правоотношения, признанного и законодательно санкционированного, занимают интересы граждан. Таким образом, правоотношение представляет собой законодательно санкционированную и признанную связь субъектов, наделенных определенными правами, законными интересами и юридическими обязанностями. Рассматривая вопрос о сущности правоотношений в сфере образования необходимо остановиться на ее признаках . Признаки правоотношений в сфере образования:
1) нормы, регулирующие отношения в сфере образования, могут быть различной отраслевой принадлежности. Например, отношения, регламентирующие порядок установления и содержания обязательных требований в сфере образования (стандарты образования), устанавливаются нормами административного права, отношения в области регулирования вопросов о содержании договора об оказании образовательных услуг – нормами гражданского права и пр.;
2) многообразие субъектного состава образовательной деятельности;
3) длящийся характер образовательного процесса;
4) специфический объект образовательной деятельности;
5) непрерывный характер образования.

1.2. Элементы правоотношений в сфере образовательного права

В юридической доктрине принято выделять три элемента, из которых состоит правоотношение различного отраслевого характера.
А. Объекты правоотношений. В настоящее время в юридической литературе существует две основных позиции о сущности объекта правоотношения. С одной стороны, ученые считают, что объектом правоотношений являются материальные или нематериальные блага, на которые направлены действия всех его участников. Другая группа ученых придерживается позиции, что объект правоотношений – «то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности его участников, иными словами, то, ради чего возникает само правоотношение
Придерживаясь второй точки зрения, можно сформулировать, что объектом образовательных отношений является получение качественного образования в соответствии с установленными обязательными требованиями (имеет первостепенное значение).
Б. Субъекты правоотношений. Согласно содержанию п. 1 ст. 10 ФЗ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ , субъектами образовательных отношений являются: – организации, осуществляющие образовательную деятельность. Под организациями, осуществляющими образовательную деятельность, принято понимать образовательные организации и организации, осуществляющее обучение. Образовательная организация – «некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана». Согласно п. 2 ст.23 ФЗ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ к образовательным организациям относятся:
 дошкольная образовательная организация;
 общеобразовательная организация;
 профессиональная образовательная организация;
 образовательная организация высшего образования;
 организация дополнительного профессионального образования.
Организация, осуществляющая обучение – «юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности». В соответствии с п. 1 ст. 31 ФЗ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ к организациям, осуществляющим обучение, причисляются:
 научные организации;
 организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
 организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых;
 организации, осуществляющие социальное обслуживание;
 иные юридические лица.
При этом важно отметить, что для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение (п.6 ст. 31 от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ) .
Педагогические работники, обучающиеся и родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся. Педагогический работник – физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.
Обучающийся – физическое лицо, осваивающее образовательную программу. В дополнение стоит подчеркнуть, что в зависимости от уровня и формы образовательной программы, обучающихся классифицируют на:
 воспитанников;
 учащихся;
 студентов;
 аспирантов и др. федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;
К федеральным государственным органам, осуществляющим государственное управление в сфере образования, относят федеральные органы исполнительной власти. Система федеральных органов исполнительной власти включает в себя правительство, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Правительство Российской Федерации – высший федеральный орган исполнительной власти общей компетенции.
Министерства Российской Федерации – это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.