Проблема демографической политики в экономически развитых странах

Развитие человечества во все времена происходит под воздействием комплекса факторов: от природных (не зависящих от воли человека) до этнических, экономических, социальных, политических, социо-культурных и т.д., т.е. формирующихся и развивающихся в рамках человеческого общества. Среди этих факторов особое место занимают так называемые демографические (или социально-демографические), связанные с процессами воспроизводства и динамики населения как на глобальном, так и на локальном уровнях. Изучением этих процессов, их предпосылками, закономерностями, последствиями занимается демография - наука о закономерностях воспроизводства населения в социально-исторической обусловленности этого процесса, которая в настоящее время превратилась в комплексную, междисциплинарную область научного знания. Такой характер демографии связан как с ее «пограничным» положением между биологическими и социальными науками (поскольку воспроизводство населения в своей основе носит природно-биологический характер, но находится под активным воздействием различных социальных факторов), так и с ее междисциплинарной природой (изучение и социальных факторов, и социальных последствий демографических процессов требует привлечения всего комплекса социальных наук – этнологии, экономики, истории, политологии, психологии и т.д.) .
Глобальный характер современных социально-демографических проблем, драматические изменения в развитии населения всего земного шара и отдельных его регионов во второй половине ХХ и начале XXI столетия, существенные различия в оценках современной демографической ситуации, причин, ее породивших, перспектив развития населения – все это обусловило общественную, политическую и научную значимость обращения к анализу этих проблем во всех аспектах.
Важное место среди этих проблем занимают социально-политические предпосылки, факторы и последствия демографических процессов, которые превратились в предметную область отраслевой демографической дисциплины – политическую демографию. Подобным образом ее трактуют представители демографической науки, тогда как для политологов – это отрасль политической науки.
Основные процессы, обуславливающие воспроизводство населения, — это рождаемость и смертность, которые в своей основе носят биологический (природный), а не социальный характер. Не случайно эти процессы объединяют одним термином – естественное движение населения. Другие же процессы, связанные с институтом семьи, в рамках которого на локальном уровне и происходит естественное движение населения, имеют социальный характер: это прежде всего процессы брачности и разводимости (т.е. социальные формы создания и распадения семей). К социальным процессам относится и миграционное движение населения .
Объектом демографического изучения может быть любое население в целом, либо в отдельных частях, которые именуются когортами; под когортой понимается совокупность людей, имеющая общие демографические характеристики, например, поколение.
Биологические основы естественного движения населения требуют учета при изучении демографических процессов основных биологических закономерностей. К ним относятся биологическое старение организма как природная основа смертности; способность к деторождению в определенный период жизненного цикла, называемый репродуктивным (в интервале между 15 и 50 годами), более высокая смертность мужчин по сравнению с женской, именуемая «мужской сверхсмертностью», превышение числа родившихся мальчиков, по сравнению с числом родившихся девочек в любой человеческой популяции.
Демография как наука статистическая изучает массовые процессы и выявляет статистические, т.е. вероятностные закономерности. Еще одной чертой демографии является ее практическая значимость, которая проявляется в использовании данных демографической статистики для решения практических задач в сфере социальной политики, например, здравоохранения, образования, социального обеспечения и т.д. Знания о численности и составе населения важны не только здесь и сейчас, но и в будущем: это обуславливает важность демографического прогнозирования. Кроме того, изучение демографических закономерностей и факторов, влияющих на развитие населения, формируют научную основу демографической политики.
Государственная демографическая политика осуществляется государственными органами и иными социальными организациями и институтами, связанными с управлением процессами воспроизводства и миграции населения, также она тесно связана с социальной и экономической политиками. В узком значении демографическую политику зачастую рассматривают как составляющую политики в области народонаселения, а в широком же – полностью отожествляют с ней. В этом контексте принято говорить также о семейной политике. Без этих составляющих сложно представить какие-либо мероприятия по управлению процессами воспроизводства.
Сегодня в мире практически не осталось государства, вне зависимости от демографической ситуации или темпов роста населения, которое бы не признавало буквально жизненную необходимость проведения грамотной демографической политики. И обычно здесь выделяют две группы государств, которые имеют диаметрально противоположные цели в данной области .
Первая группа включает в себя высокоразвитые государства, для них проблема низкой рождаемости является очень актуальной, поскольку такое явление не обеспечивает простого замещения поколений, ведя к так называемому старению населения и депопуляции.
Ко второй группе относятся страны с незавершенным демографическим переходом и относительно высоким уровнем рождаемости, которые, напротив, заинтересованы в снижении темпов роста населения с целью уменьшения демографического давления на национальную экономику и ресурсы страны. Наибольшее выражение эта политика ограничения рождений получила в Китае, так называемая политика «Одна семья – один ребенок» официально проводилась там с 1979 до 2016 года. В силу многих негативных причин ее пришлось завершить.
Исходя из этого, становится очевидным, что часто осуществление демографической политики на практике сопряжено с трудностями, как морально-этического плана, так и нехваткой финансовых средств.
Среди объектов данной политики выделяют население какой-то территории (государства или отдельных его районов), демографические когорты населения, либо конкретно семьи определенного типа (в зависимости, например, от количества несовершеннолетних детей), то есть, по существу, все это - количественные параметры жизнедеятельности человека.
Формирование желательного для государства режима воспроизводства населения на длительную перспективу является основной целью демографической политики наряду с сохранением или изменением таких тенденций и показателей, как темпы рождаемости и смертности, семейный состав, расселение, миграция внутри государства или за его пределами, интенсивность этого процесса, а также изменение или сохранение тех или иных качественных характеристик популяции. Достижение демографического оптимума является исторической целью такой политики.
Для определения целей и необходимых мер демографической политики необходим комплексный анализ уровня экономического и социального развития государства, качества жизни населения, ресурсного потенциала, культурных и религиозных норм, традиций.
Цели обычно представляются в виде сводной характеристики (целевого показателя), словесного описания характеристики демографической политики, а также в виде системы показателей, характеризующих главные направления данной демографической политики .
Структура демографической политики включает в себя такие аспекты, как концепция демографического развития; цели демографической политики; программа осуществления; расчет эффективности вводимых мер.
Существуют причины, по которым правительство государств принимают решение о проведении той или иной демографической политики. Среди них можно выделить такие, как оценка самого уровня рождаемости, его тенденций и перспектив динамики численности населения, возможность значительных потерь населения вследствие крупных катаклизмов (из-за войн, в первую очередь), необходимость решения проблем стратегического плана (будь то экономического, геополитического или политико-идеологического).
В число фундаментальных принципов создания и реализации демографической политики выделяют следующие: определение целей построения всей системы государственного управления демографическими процессами; разработка концепции демографической политики; анализ общепринятых мировым сообществом норм, их адаптация к условиям данного государства, установление границ работы демографической политики.